自貢市人民政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的實施意見
（自府辦發(fā)〔2012〕77號）
各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：
為貫徹省政府辦公廳《關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實施意見》（川辦發(fā)〔2012〕5號），認真落實《自貢市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃》（2012-2030）（以下簡稱《規(guī)劃》）和《自貢市農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法》（自府辦發(fā)〔2012〕60號文印發(fā)）（以下簡稱《辦法》）的要求，充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、維護食品安全和平抑農(nóng)副產(chǎn)品價格中的重要作用，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與升級改造工作提出以下實施意見。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“五個自貢”為中心，以優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品交易環(huán)境為目的，把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的公益性和市場化導向有機結(jié)合起來，通過“新建一批、改造一批、整治一批、配建一批” 農(nóng)貿(mào)市場， 著力提升農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和服務(wù)水平，努力將我市農(nóng)貿(mào)市場打造成為市場繁榮、秩序規(guī)范、購物放心的文明經(jīng)營場所。
二、基本原則
堅持政府主導，政策支持，市場主體的原則；堅持屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主的原則；堅持部門聯(lián)動，各司其職，密切配合的原則；堅持先易后難，典型示范，穩(wěn)步推進的原則。
三、目標計劃
（一）工作目標
1.近期目標（2012年-2015年）：中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場達到52個。通過綜合整治和升級改造，進一步解決舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場存在的臟、亂、差、臭、設(shè)施簡陋等突出問題；通過強化規(guī)劃引導和布局，在新區(qū)逐步形成布局合理、體系完善、服務(wù)便捷的農(nóng)貿(mào)市場體系；通過推進縣、鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，不斷擴大覆蓋范圍。
2.遠期目標（2016年-2030年）：中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場達到80個。以區(qū)域大型農(nóng)副產(chǎn)品物流倉儲園區(qū)為支撐，合理布局中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，形成以中心農(nóng)貿(mào)市場（綜合市場）為骨干，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場（肉菜市場）為基礎(chǔ)，以生鮮農(nóng)產(chǎn)品超市、便民菜店為輔助的，具備儲藏、檢測、配送及區(qū)域輻射能力的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，最終建立起設(shè)施標準化、服務(wù)規(guī)范化、環(huán)境優(yōu)美化、管理制度化的農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系和生鮮食品供應(yīng)體系。
（二）近期計劃安排
第一階段（2012年7月-2012年12月），按照《規(guī)劃》要求，抓緊完善自貢市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造規(guī)范，抓緊制定2012年至2015年城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)計劃（2012年建設(shè)計劃詳見附件），以中心城區(qū)為重點，結(jié)合舊城改造，重點對現(xiàn)有長期固定性農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，對暫不具備新建和搬遷條件的過渡性臨時市場進行定期和不定期的綜合整治，并計劃新建一批城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場。不斷完善農(nóng)貿(mào)市場建檔、歸檔管理工作。
第二階段（2013年1月至2014年12月），深入推進對長期固定性農(nóng)貿(mào)市場的升級改造工作，進一步完善過渡性臨時市場的綜合整治機制。按照《規(guī)劃》和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造規(guī)范，認真落實農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)在中心城區(qū)新建和升級改造標準化農(nóng)貿(mào)市場52個，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。
第三階段（2015年1月至2015年12月），總結(jié)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)和綜合治理成果，全面推進農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和發(fā)展，延伸農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)領(lǐng)域，結(jié)合新農(nóng)村綜合體建設(shè)，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)納入實施范圍。
四、工作重點
（一）升級改造一批長期性農(nóng)貿(mào)市場。各區(qū)縣（含高新區(qū)，下同）要充分發(fā)揮政府主導、市場主體的作用，按照公益性和市場化的要求，逐步建立農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)長效機制，不斷適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展和構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的需要；要依托現(xiàn)有的長期性農(nóng)貿(mào)市場，按照《規(guī)劃》和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造規(guī)范的要求，結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，徹底改變農(nóng)貿(mào)市場臟、亂、差、臭和設(shè)施簡陋等突出問題；要加快所屬轄區(qū)長期性農(nóng)貿(mào)市場的升級改造工作，制定切實可行的實施計劃，到2014年底前完成長期性農(nóng)貿(mào)市場的升級改造并通過標準化驗收。
（二）綜合整治一批過渡性農(nóng)貿(mào)市場。各區(qū)縣對在保障群眾生活上具有重要作用，但又不符合城市規(guī)劃要求、不具備擴建或遷建條件、暫時不能取消的過渡性農(nóng)貿(mào)市場，要在治理“臟、亂、差、臭”，消除市場安全隱患和規(guī)范市場交易秩序上下功夫。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的要求，通過定期和不定期的集中綜合治理，盡快建立起長效治理機制，確保市場環(huán)境整潔、交易秩序良好、市場管理規(guī)范；要逐步開展取締過渡性農(nóng)貿(mào)市場的相關(guān)工作，實行“一場一策”，努力做到進退有序，力爭到2013年12月底前基本完成過渡性農(nóng)貿(mào)市場的取締工作。
（三）新建一批標準化農(nóng)貿(mào)市場。按照《規(guī)劃》和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造規(guī)范的要求，新建一批標準化、現(xiàn)代化的農(nóng)貿(mào)市場，通過強化規(guī)劃引領(lǐng)，逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方要積極探索通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，支持國有控股企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，并將公益性農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入規(guī)劃范圍。新建農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營設(shè)施產(chǎn)權(quán)不得對外出售，不得擅自改變使用性質(zhì)，實行統(tǒng)一管理，確保農(nóng)貿(mào)市場功能的正常發(fā)揮。
（四）配建一批社區(qū)便民菜店。對居民買菜十分不便、短期又不具備補建農(nóng)貿(mào)市場條件的居住區(qū)，要鼓勵小區(qū)開發(fā)業(yè)主和有經(jīng)營能力的個人或社區(qū)居委會，利用小區(qū)存量營業(yè)房配建社區(qū)便民菜店，并不斷完善市場服務(wù)功能，保障群眾生活。便民菜店作為農(nóng)貿(mào)市場的有益補充，可作為一定時期內(nèi)緩解一些區(qū)域居民買菜難問題的臨時措施，但不作為永久性配套設(shè)施納入布局規(guī)劃點位控制，且必須按有關(guān)要求和標準設(shè)置。
五、保障措施
（一）認真落實財稅扶持政策。各區(qū)縣要認真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)（2012）1號）精神，進一步加大投入力度，整合有關(guān)支持流通體系建設(shè)資金，大力支持農(nóng)貿(mào)市場的升級改造、綜合整治、新建和配建。要切實引導、支持國有投資公司建設(shè)一批公益性農(nóng)貿(mào)市場，保障城鄉(xiāng)居民基本生活需要。要進一步引導和規(guī)范民間資本進入農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域，新建和升級改造一批帶動力較強、輻射面較廣的長期性固定農(nóng)貿(mào)市場。稅務(wù)部門要落實國家對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅政策。對列入新建和升級改造計劃的農(nóng)貿(mào)市場，有條件的區(qū)縣可根據(jù)其硬件投入、軟件管理和驗收等情況予以適當支持。
（二）進一步加強金融支持。建立完善銀政合作平臺和銀企對接機制，鼓勵和引導金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，積極參與農(nóng)貿(mào)市場新建、改建、配建和整治工作，積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，不斷拓展新業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造融資渠道，擴大開放支持領(lǐng)域。
（三）認真落實要素保障。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的，國土資源部門要將其用地納入年度土地供應(yīng)計劃，依法予以優(yōu)先保障。政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，禁止改變用途和性質(zhì)。農(nóng)貿(mào)市場的水、電價格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與工業(yè)同網(wǎng)同價政策。
（四）加強收費和市場秩序監(jiān)管。加強對農(nóng)貿(mào)市場進場費、攤位費、水電費、衛(wèi)生費等收費管理，規(guī)范收費項目，降低收費標準。按法定程序?qū)⒄顿Y建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場有關(guān)收費納入地方政府定價目錄，實行政府指導價或政府定價管理，并按照“保本微利”原則核定收費標準。發(fā)改、工商、公安等部門要嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機炒作、欺行霸市等違法違規(guī)行為，保證農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)規(guī)范運行。
六、工作要求
（一）提高思想認識。農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通體系中的重要環(huán)節(jié)，是集民生性、公益性和市場性于一體的民生工程，是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)的主要渠道和農(nóng)產(chǎn)品消費的重要場所。加快推進農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，積極實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造，是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對建設(shè)“五個自貢”，深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展都具有十分重要的意義。
（二）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門要深刻認識農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作的系統(tǒng)性、長期性和艱巨性，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，進一步加大政策扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，將農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)作為重要的民生工程加以推進。商務(wù)部門要負責牽頭會同城鄉(xiāng)管理執(zhí)法、工商、城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障、國土資源、財政等部門加強督促檢查和宣傳引導，及時研究解決重大問題，完善措施辦法，制定年度工作計劃，確保全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作順利推進、加快推進，取得顯著成效。
（三）明確工作職責。各區(qū)縣要將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作列入重要議事日程，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作目標、計劃和方案，進一步明確職責、落實任務(wù)，切實抓好組織實施，并于每月底向市商務(wù)局報送農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作進展情況。各相關(guān)職能部門要按照《辦法》要求，各司其職、相互配合、加強指導、強化管理，確保全面完成全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)任務(wù)。市目督辦要加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作的督查力度，督促各項任務(wù)落實到位。
（四）強化宣傳引導。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門要加強對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造提升工作的宣傳力度，普及農(nóng)貿(mào)市場標準化、規(guī)范化管理知識，形成全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造提升工作的良好氛圍。
附件：2012年城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)計劃表
自貢市人民政府辦公室
2012年9月21日
附件
2012年城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)計劃表
序號項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)規(guī)模建設(shè)年限建設(shè)地址備注1自流井曙光茗居農(nóng)貿(mào)市場新建建筑面積1570平方米1年自流井區(qū)三八路曙光茗居?2自流井毛家壩農(nóng)貿(mào)市場新建建筑面積3800平方米1年自流井區(qū)毛家壩?3貢井白廟農(nóng)貿(mào)市場新建建筑面積2000平方米1年貢井區(qū)白廟鎮(zhèn)和平街?4貢井章佳農(nóng)貿(mào)市場新建建筑面積1200平方米。2年貢井區(qū)章佳鄉(xiāng)鳳凰村?5貢井筱溪街農(nóng)貿(mào)市場改造改造1500平方米蔬菜攤區(qū)， 800平方米防漏處理，1300平方米鋼結(jié)構(gòu)大棚防銹處理，改造450米排水系統(tǒng)1年貢井區(qū)筱溪街?6大安和平鴻鶴綜合市場新建建筑面積15000平方米1年大安區(qū)和平鄉(xiāng)?7大安兩口塘農(nóng)貿(mào)市場新建建筑面積3000平方米1年大安區(qū)兩口塘?8沿灘富全鎮(zhèn)俞沖農(nóng)貿(mào)市場新建建筑面積2500平方米1年沿灘區(qū)富全鎮(zhèn)俞沖市街?9沿灘新城農(nóng)貿(mào)市場新建建筑面積4050平方米1年沿灘新城區(qū)?10銀海?金域國際農(nóng)貿(mào)市場新建建筑面積4200平方米1年高新區(qū)南湖生態(tài)城?11南湖國際社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場新建建筑面積1760平方米2年高新區(qū)南湖生態(tài)城?12榮縣保華鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場新建建筑面積3100平方米1年榮縣保華鎮(zhèn)?13榮縣新橋鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場新建建筑面積1000平方米1年榮縣新橋鎮(zhèn)?14榮縣蓮花壩農(nóng)貿(mào)市場改造改造5340平方米1年榮縣大佛街?15富順騎龍鎮(zhèn)卡房農(nóng)貿(mào)市場新建建筑面積6500平方米1年富順騎龍鎮(zhèn)永勝街村?16富順吉安莊農(nóng)貿(mào)市場改擴建建筑面積5000平方米1年富順縣富世鎮(zhèn)吉安莊