青海省人民政府關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和
降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率的實(shí)施意見
（青政[2004]62號(hào)）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號(hào)）精神，為進(jìn)一步減輕全省農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)牧民收入，鞏固稅費(fèi)改革成果，現(xiàn)就取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率提出如下實(shí)施意見：
一、減免稅政策
根據(jù)國家有關(guān)政策和我省實(shí)際，自2004年起，全省取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；免征“三江源”地區(qū)果洛州6縣，玉樹州6縣，黃南州的澤庫縣、河南縣，海南州的興海縣、同德縣，海西州格爾木市唐古拉山鄉(xiāng)的農(nóng)牧業(yè)稅；全省其他地區(qū)降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)。各地?cái)U(kuò)大減免農(nóng)牧業(yè)稅范圍的，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況自行確定。
二、資金來源
2004年全面執(zhí)行取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策后，中央財(cái)政按2002年決算實(shí)際征收數(shù)的80％補(bǔ)助，省財(cái)政配套補(bǔ)助20％。2004年起按降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)的政策執(zhí)行，中央財(cái)政同樣按80％給予補(bǔ)助，省級(jí)配套補(bǔ)助20％。擴(kuò)大免征農(nóng)牧業(yè)稅范圍減收的部分，由省級(jí)財(cái)政通過專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率，地方20％配套補(bǔ)助部分全部由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，按有關(guān)規(guī)定算賬到縣，資金轉(zhuǎn)移支付到州、地、市，由省財(cái)政廳監(jiān)督執(zhí)行。各地自行確定擴(kuò)大減免農(nóng)牧業(yè)稅范圍的，由各地自籌資金解決。
三、政策界限和工作方法
為確保減征、免征農(nóng)牧業(yè)稅工作做到“政策公開、工作透明、主體合法、程序合規(guī)、規(guī)范操作”，須明確如下政策和方法：
（一）降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率和減免農(nóng)牧業(yè)稅的基本政策。
1、農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅要素（土地面積、常年產(chǎn)量、計(jì)稅價(jià)格）以2002年稅費(fèi)改革時(shí)確定的數(shù)為準(zhǔn)，不搞重新丈量或界定。
2、牧業(yè)稅計(jì)稅要素（牲畜頭數(shù)）以2002年稅費(fèi)改革時(shí)確定的數(shù)為準(zhǔn)，不搞重新清點(diǎn)和大面積調(diào)整。
3、省財(cái)政廳依據(jù)各縣2002年農(nóng)牧業(yè)稅收決算報(bào)表的數(shù)據(jù)和降低比率計(jì)算對各縣的補(bǔ)助數(shù)額。各縣按照2002年農(nóng)牧戶繳納農(nóng)牧業(yè)稅的實(shí)際數(shù)額，計(jì)算降低比率后，征收2004年農(nóng)牧業(yè)稅。
4、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消后，各地不得以任何名義、任何形式變相征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
5、各縣鄉(xiāng)要以村（組）為單位進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間不少于15天，在得到農(nóng)牧民群眾認(rèn)可后，再將降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率后的農(nóng)牧業(yè)稅納稅通知書下達(dá)到農(nóng)牧戶。
6、對“三江源”以外地區(qū)農(nóng)牧業(yè)稅征收實(shí)行“先下調(diào)、后征收”的操作程序。農(nóng)牧業(yè)稅征收必須公開透明，征收農(nóng)牧業(yè)稅必須由征收機(jī)關(guān)的征收人員依法征收，其他人員不得代征。對稅費(fèi)改革后合法合規(guī)的生產(chǎn)性水費(fèi)、電費(fèi)和社會(huì)性的規(guī)費(fèi)收費(fèi)必須與農(nóng)牧業(yè)稅分開，不得混征，農(nóng)稅人員也不得代征。
（二）農(nóng)牧業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)的計(jì)征辦法。
1、農(nóng)業(yè)稅：以2002年稅費(fèi)改革時(shí)確定的全省平均農(nóng)業(yè)稅稅率6．5％為基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上降低1個(gè)百分點(diǎn)，即農(nóng)業(yè)稅稅率由6．5％降低到5．5％，降低比率為15．4％（1／6．5×100％＝15．4％）。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步降低。
2、牧業(yè)稅：按照比率相同原則計(jì)算牧業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)，即牧業(yè)稅總額×15．4％。牧業(yè)稅附加隨正稅同步降低。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保政策落實(shí)到位
（一）各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。要繼續(xù)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作制度，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，確保改革順利進(jìn)行。
（二）各地要嚴(yán)格按照省上的實(shí)施意見精心測算，提出本地區(qū)的具體落實(shí)意見。要銜接好有關(guān)政策，規(guī)范操作。各地的實(shí)施意見于9月20日前報(bào)省財(cái)政廳（稅改辦）備案。
（三）要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。一是要確保轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)到位，?？顚Ｓ谩６菆?jiān)決糾正違規(guī)行為。要堅(jiān)持依法征稅，規(guī)范征收行為。對已取消的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得再行征收；對在降低農(nóng)牧業(yè)稅稅率和免征的基礎(chǔ)上，如有多征的情況必須如數(shù)退還到農(nóng)牧民手中。各地要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對違紀(jì)、違法行為要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（四）切實(shí)搞好干部培訓(xùn)和政策宣傳工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對從事改革試點(diǎn)工作干部的培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、板報(bào)等多種宣傳形式加大對政策的宣傳力度。要組織干部深入農(nóng)村牧區(qū)，把取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和減征、免征農(nóng)牧業(yè)稅的政策原原本本地給農(nóng)牧民群眾講清楚，真正做到家喻戶曉，人人皆知，把黨和政府的關(guān)懷送到每個(gè)農(nóng)牧戶。
青海省人民政府
二00四年八月二十七日