寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見
（寧政發(fā)〔2011〕141號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
民航業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是綜合交通運(yùn)輸體系的有機(jī)組成部分。加快發(fā)展民航事業(yè)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，加快對外開放，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。為全面落實(shí)自治區(qū)人民政府與中國民用航空局會談紀(jì)要精神，促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加快民航事業(yè)發(fā)展的重大意義
“十一五”期間，我區(qū)民航事業(yè)取得長足發(fā)展，相繼實(shí)施了銀川河?xùn)|機(jī)場二期擴(kuò)建和老航站樓改造工程，新建了中衛(wèi)香山、固原六盤山支線機(jī)場，從根本上提高了我區(qū)航空運(yùn)輸服務(wù)保障能力，初步形成了以銀川河?xùn)|干線機(jī)場為中心，中衛(wèi)、固原支線機(jī)場為兩翼的航空運(yùn)輸格局。五年間，我區(qū)機(jī)場旅客吞吐量從2005年末的87.7萬人次增加到2010年末的301.25萬人次，旅客吞吐量年平均增長29%，高于全國及西北地區(qū)平均水平。同時，我區(qū)民航發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求之間的矛盾仍較為突出：一是缺乏航空市場自我發(fā)展的主體，沒有地方航空公司，國內(nèi)各大航空公司也未在我區(qū)設(shè)立基地航空公司或分公司，制約我區(qū)航空運(yùn)輸加速發(fā)展。二是我區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，目前航空市場規(guī)模較小，季節(jié)性差異和市場開發(fā)難度較大。三是我區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施落后，安全運(yùn)行壓力較大，綜合保障能力有待進(jìn)一步提高。四是民航運(yùn)輸與地面交通方式的銜接還不夠順暢，亟需進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系。五是我區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)正處于起步階段，尚未形成規(guī)模和輻射效應(yīng)。
“十二五”時期，民航業(yè)將迎來新的歷史機(jī)遇，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會公眾的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位和作用將更加凸顯。
（一）加快民航業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。民航業(yè)直接涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)，牽動商業(yè)、旅游、物流、金融、保險、制造、維修、營銷等多個領(lǐng)域。充分發(fā)揮民航在經(jīng)濟(jì)增長中的驅(qū)動作用、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的提振作用以及在消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的保障作用，有利于加速人流、物流、資金流、信息流等要素集聚，提升服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，為我區(qū)發(fā)展增添活力和動力。
（二）加快民航業(yè)發(fā)展是我區(qū)實(shí)施向西開放戰(zhàn)略的重要途徑。航空運(yùn)輸是對外開放的重要載體之一。抓緊完善民航基礎(chǔ)設(shè)施，開通銀川至中東、東南亞、西亞的客貨運(yùn)航線，將銀川河?xùn)|機(jī)場打造成中國面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的重要門戶機(jī)場，有利于發(fā)揮我區(qū)獨(dú)特的歷史和文化優(yōu)勢，辦好中阿經(jīng)貿(mào)論壇，促進(jìn)我區(qū)與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的交流往來，推動向西開放向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。
（三）加快民航業(yè)發(fā)展是建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容。民航業(yè)在改善投資環(huán)境、增強(qiáng)信息交流、擴(kuò)大流通范圍和提高流通效率方面有著十分重要的促進(jìn)作用。大力發(fā)展航空中轉(zhuǎn)和陸空聯(lián)運(yùn)，建設(shè)服務(wù)周邊地區(qū)的對外開放綜合通道，構(gòu)建機(jī)場和地面運(yùn)輸方式有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，有利于加快推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化進(jìn)程，增強(qiáng)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射能力，促進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中發(fā)揮更大作用。
二、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和支持我區(qū)加快建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、向西開放試驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮民航在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用，創(chuàng)新民航發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開拓航空運(yùn)輸市場，壯大民航隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)，實(shí)施持續(xù)安全戰(zhàn)略，深化安全監(jiān)管，提高行業(yè)整體安全運(yùn)行品質(zhì)和安全保障能力，促進(jìn)航空運(yùn)輸與其他交通運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)、民航發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相統(tǒng)一。
（二）主要目標(biāo)。
--基礎(chǔ)設(shè)施。完成銀川河?xùn)|機(jī)場三期擴(kuò)建工程，銀川機(jī)場進(jìn)入我國中型機(jī)場行列，初步建成區(qū)域支線綜合樞紐機(jī)場；完善中衛(wèi)香山機(jī)場、固原六盤山機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，基本形成自我發(fā)展能力；積極開展石嘴山、吳忠機(jī)場前期工作；積極發(fā)展通用航空，統(tǒng)籌規(guī)劃通用航空機(jī)場、直升機(jī)起降場，所有縣級城市1.5小時車程可以享受到航空服務(wù)；加快空管項(xiàng)目建設(shè)，提高管制保障能力，增加空域容量；加快民航應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建成銀川機(jī)場應(yīng)急救援中心。
--航空運(yùn)輸。多渠道引進(jìn)航空運(yùn)力，銀川機(jī)場爭取引入2-3家航空公司設(shè)立運(yùn)營基地或分公司；完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開通銀川至所有省會城市和計劃單列城市的航線，鞏固迪拜航線，新開辟東南亞、日韓航線；適時籌建貨運(yùn)、客運(yùn)航空公司。到2015年，全區(qū)民航機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到600萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到4萬噸；駐場過夜飛機(jī)總數(shù)超過12架，通航城市達(dá)到40個以上，運(yùn)營航線超過50條。
--臨空產(chǎn)業(yè)。依托機(jī)場建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)，培育和集聚高附加值新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；引進(jìn)通用航空企業(yè)，建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，逐步構(gòu)建覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援、防災(zāi)抗災(zāi)和農(nóng)林、培訓(xùn)、公務(wù)飛行以及飛機(jī)制造與維修等通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
--綜合運(yùn)輸。打造銀川機(jī)場綜合樞紐，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與高速公路、城際鐵路、城市公交、私人交通等地面運(yùn)輸方式的無縫銜接，提高航空運(yùn)輸?shù)募⒐δ堋?br/> 三、主要任務(wù)
（一）抓緊編制完善民航規(guī)劃。
結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，按照國家民航強(qiáng)國戰(zhàn)略要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前的原則，科學(xué)編制全區(qū)民航發(fā)展、機(jī)場發(fā)展的總體規(guī)劃以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，做好與國家民航發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃的銜接。
（二）加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
完成銀川河?xùn)|機(jī)場三期擴(kuò)建工程，力爭通過3至4年的努力，形成覆蓋銀川周邊500公里以內(nèi)區(qū)域城市、輻射全國省會城市和主要旅游城市的航線網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)與地面交通方式的無縫銜接，努力將銀川河?xùn)|機(jī)場打造為區(qū)域支線綜合樞紐機(jī)場。完善中衛(wèi)香山機(jī)場、固原六盤山機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，促進(jìn)支線機(jī)場可持續(xù)發(fā)展。啟動石嘴山、吳忠機(jī)場前期研究工作，合理確定其功能定位，爭取列入全國民航建設(shè)規(guī)劃。加快我區(qū)民航應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，提高民航應(yīng)急救援水平。
（三）加大航空運(yùn)輸市場開拓力度。
加快引進(jìn)基地航空公司。制定優(yōu)惠政策，多形式、多途徑引進(jìn)航空公司在我區(qū)新建基地和設(shè)立分子公司，鼓勵航空運(yùn)輸企業(yè)在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)、維修培訓(xùn)基地等。鼓勵國有資本、社會資本以參股、合資等形式，設(shè)立股份制航空公司。通過多渠道籌融資適時籌建貨運(yùn)、客運(yùn)航空公司。
完善國內(nèi)航線航班網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與航空公司的合作，以省會城市、計劃單列城市、主要旅游城市以及與我區(qū)經(jīng)濟(jì)往來頻繁的發(fā)達(dá)城市為重點(diǎn)，新開、加密一批航線航班，提高航空通達(dá)能力。引入良性競爭與合作機(jī)制，培育銀川至西安、北京的空中快線。積極引入支線航空、低成本航空公司，結(jié)合旅游等大眾化航空運(yùn)輸需求，增加周邊500公里范圍內(nèi)支線機(jī)場與銀川機(jī)場的航線航班，支持固原等支線機(jī)場開辟紅色旅游航線。
拓展國際航線航班。以舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇為契機(jī)，鞏固銀川至迪拜的國際航線，爭取開通銀川至東南亞、香港、日韓等國際或地區(qū)航線并穩(wěn)定運(yùn)營，認(rèn)真組織好朝覲包機(jī)業(yè)務(wù)，努力把銀川河?xùn)|機(jī)場打造成西北重要航空港和中國對中東、中亞地區(qū)客貨運(yùn)的主要節(jié)點(diǎn)和物資集散地。
（四）大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。依托現(xiàn)有機(jī)場，引導(dǎo)培育臨空產(chǎn)業(yè)，以航空運(yùn)輸和保稅加工為重點(diǎn)，集聚航空制造、新材料、電子等高附加值新興產(chǎn)業(yè)和航空服務(wù)、物流、旅游、會展、航食、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。大力支持航空油料、航空器制造及維修、航空信息、航空客貨銷售代理等航空運(yùn)輸保障企業(yè)來我區(qū)發(fā)展。以銀川國際空港物流園為龍頭，以多種方式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展通用航空。抓住我國逐步開放低空空域的重大機(jī)遇，制定全區(qū)通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快通用機(jī)場、通勤機(jī)場、直升機(jī)起降場的建設(shè)，逐步構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。吸引有實(shí)力的通用航空企業(yè)落戶我區(qū)，支持通用航空企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)林、勘探、巡查、旅游、培訓(xùn)、航拍飛行等航空業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)、單位和個人興辦通用航空企業(yè)。
（五）完善機(jī)場綜合運(yùn)輸體系。
構(gòu)建機(jī)場集疏運(yùn)體系。將銀川河?xùn)|機(jī)場作為銀川主要換乘中心，加強(qiáng)機(jī)場與其他運(yùn)輸方式和城市交通的無縫對接，完善機(jī)場至鐵路、長途客運(yùn)站的接駁運(yùn)營，增開機(jī)場至石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、烏海、巴彥浩特、定邊等周邊城市的客運(yùn)班線。結(jié)合銀川至西安鐵路和太中銀鐵路銀川至定邊段增建復(fù)線項(xiàng)目，在銀川機(jī)場規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。
完善機(jī)場公用配套設(shè)施。機(jī)場所在地政府要按照城市總體規(guī)劃及機(jī)場總體規(guī)劃要求，擴(kuò)大空港口岸開放，加強(qiáng)口岸通關(guān)建設(shè)，完善口岸查驗(yàn)設(shè)施，提升口岸服務(wù)水平。加快建設(shè)與機(jī)場配套的場外道路、供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊、排水、防洪等公用設(shè)施。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備管理，確保機(jī)場配套公用設(shè)施運(yùn)行正常，滿足機(jī)場運(yùn)行需求。
（六）加強(qiáng)民航安全保障體系建設(shè)。
強(qiáng)化民航安全管理。民航行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對民航各企事業(yè)單位安全運(yùn)營工作的綜合監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對民航生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)的監(jiān)管，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管體制、機(jī)制。民航企事業(yè)單位要不斷加大安全生產(chǎn)的投入，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險識別能力，提高管控水平，確保民航安全生產(chǎn)。
提高空管保障能力。統(tǒng)籌優(yōu)化空域及航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，合理利用空域資源，完善空管設(shè)施設(shè)備，加快實(shí)施我區(qū)地區(qū)一、二次雷達(dá)的覆蓋，盡快實(shí)現(xiàn)由程序管制向雷達(dá)管制轉(zhuǎn)變。加大對支線機(jī)場空管業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，為通用航空發(fā)展及低空空域開放提供良好的空中交通管制服務(wù)。加快廣播式自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)（ADS-B）、基于性能導(dǎo)航（PBN）等民航新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，保障航空運(yùn)輸持續(xù)安全。
營造安全運(yùn)營環(huán)境。機(jī)場所在地政府和自治區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對機(jī)場發(fā)展用地、機(jī)場設(shè)施、凈空保護(hù)、噪音影響、電磁環(huán)境、消防安全以及周邊社會治安的管理，將機(jī)場應(yīng)急救援納入城市應(yīng)急救援體系，創(chuàng)造機(jī)場建設(shè)和安全運(yùn)營的良好環(huán)境。協(xié)調(diào)落實(shí)中石油寧夏石化公司500萬噸擴(kuò)建項(xiàng)目中航空煤油產(chǎn)能，在空港物流中心鐵路專用線建設(shè)中規(guī)劃布局航空油料公司卸油站，保障航空油料供應(yīng)。寧夏機(jī)場有限公司要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善服務(wù)工作，完善機(jī)場服務(wù)設(shè)施和功能，努力服務(wù)水平，樹立良好的窗口形象。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)與民航局會談和合作機(jī)制，積極支持民航行業(yè)管理體制改革，爭取民航局將我區(qū)列為民航行業(yè)管理體制改革試點(diǎn)省區(qū)，大膽探索以民航為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)的民航管理模式，協(xié)調(diào)解決民航發(fā)展中的重大問題，促進(jìn)民航事業(yè)加快發(fā)展。建立自治區(qū)與蘭州軍區(qū)空軍的空域協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提高空域使用效能，緩解我區(qū)空域緊張的狀況。發(fā)展改革委等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，積極推進(jìn)跨區(qū)域和部門的航空合作，督促落實(shí)并協(xié)調(diào)推進(jìn)民航發(fā)展的相關(guān)工作。機(jī)場所在地政府要明確職能部門，加強(qiáng)對民航發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)工作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)場建設(shè)，開辟航班航線，做好機(jī)場發(fā)展用地保護(hù)、場外配套設(shè)施建設(shè)、凈空和電磁環(huán)境保護(hù)等工作。加強(qiáng)與民航監(jiān)管、空管部門、空軍部門的溝通聯(lián)系，形成推進(jìn)民航發(fā)展的合力。
（二）強(qiáng)化資金保障。積極爭取國家資金支持，落實(shí)國家對西部干線機(jī)場、中西部支線機(jī)場建設(shè)資金補(bǔ)助及航線航班、支線航空經(jīng)營補(bǔ)貼等方面的支持政策，爭取國家加大對干線機(jī)場的補(bǔ)助和支線機(jī)場全額資本金的投入。自治區(qū)有關(guān)部門和機(jī)場所在地政府要加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施的財政性資金投入，對列入自治區(qū)規(guī)劃的機(jī)場項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)，要安排資金予以支持。加大對機(jī)場安全保障方面的投入，機(jī)場所在地政府和機(jī)場公司要安排資金用于加強(qiáng)與保障安全有關(guān)的設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)安排航線補(bǔ)貼?！笆濉逼陂g，自治區(qū)財政每年安排航空運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金支持區(qū)內(nèi)干線、支線機(jī)場新開國際、國內(nèi)航線和一些重點(diǎn)航線以及新增運(yùn)力補(bǔ)貼。對支線機(jī)場，由機(jī)場所在地的市級政府提供必要的虧損運(yùn)營補(bǔ)貼。鼓勵引進(jìn)社會投資者，參與機(jī)場經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要將民航事業(yè)的發(fā)展擺在重要位置，積極幫助民航企事業(yè)特別是機(jī)場、空管解決建設(shè)、安全、生產(chǎn)、經(jīng)營中的具體矛盾和問題，為加快推進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要嚴(yán)格按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好銀川河?xùn)|機(jī)場規(guī)劃用地控制和凈空電磁環(huán)境保護(hù)工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2010〕114號）的要求，做好機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批工作，民航企事業(yè)單位要加大對機(jī)場凈空保護(hù)的監(jiān)督檢查力度，確保飛行安全。對公共航空運(yùn)輸、航空燃油儲運(yùn)、貨運(yùn)倉儲、空中交通管理、快遞服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等民航單位，除國家規(guī)定的收費(fèi)外，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，免收相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合區(qū)域民航發(fā)展實(shí)際需要，出臺支持基地航空公司、機(jī)場配套建設(shè)、航空物流發(fā)展、臨空產(chǎn)業(yè)開發(fā)、通用航空發(fā)展等方面的政策措施，推進(jìn)機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，支持各類航空企業(yè)入駐我區(qū)，并給予建設(shè)用地、地方稅收等方面的政策性扶持。鼓勵培養(yǎng)和引進(jìn)飛行、空管、機(jī)務(wù)、簽派、監(jiān)管等方面的專業(yè)人才，符合條件的可享受自治區(qū)引進(jìn)高層次專業(yè)人才的有關(guān)政策，對突出貢獻(xiàn)的民航專業(yè)人才給予獎勵。
二??一一年十一月三日