南通市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能的意見(jiàn)
（通政發(fā)〔2014〕23號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)），省委、省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2013〕25號(hào)）精神，結(jié)合南通實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
按照省委、省政府和市委關(guān)于全面深化改革的部署，以 總書(shū)記“三嚴(yán)三實(shí)”要求為標(biāo)尺，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，深化行政體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位、把該管的事情管住管好，不缺位、不越位、不錯(cuò)位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，充分釋放社會(huì)創(chuàng)造潛力，努力提升政府治理能力和水平，加快構(gòu)建具有南通特色的現(xiàn)代政府治理體系。
二、基本原則
推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變需把握以下原則：堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力，提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。堅(jiān)持多予少取、激發(fā)活力。發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破。緊密結(jié)合地方和部門(mén)實(shí)際，注重階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，著力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，突出解決群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，尊重基層首創(chuàng)精神，先行先試、積極探索，充分激發(fā)各方面的積極性和創(chuàng)造性。
三、重點(diǎn)工作
（一）積極簡(jiǎn)政放權(quán)
1.繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)。認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院和省政府取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。凡國(guó)務(wù)院、省政府決定取消的行政審批事項(xiàng)，自國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件印發(fā)公布之日起，一律取消。嚴(yán)格清理非許可行政審批事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、未按法定程序設(shè)定的帶有行政審批性質(zhì)的登記、年檢、審定等管理措施，一律取消。以強(qiáng)制備案、事前備案等名義變相實(shí)施行政審批的，一律取消。通過(guò)間接管理、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的行政審批事項(xiàng)，一律取消。建立權(quán)力清單制度，完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，按照“減少項(xiàng)目、降低標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化環(huán)境”的要求，組織對(duì)行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)行全面清理、調(diào)減、規(guī)范。對(duì)于涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)凡是有幅度的，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，確保行政事業(yè)性收費(fèi)逐年下降。全面推行公布“審批項(xiàng)目清單”和“收費(fèi)項(xiàng)目清單”。
2.推進(jìn)工商登記和投資管理改革。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極探索“負(fù)面清單”管理模式。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，由先證后照改為先照后證，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊(cè)資本登記條件，積極研究探索新型市場(chǎng)主體的工商登記。改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度，改革個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度，探索實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年度報(bào)告制度。簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。最大限度減少投資審批事項(xiàng)，企業(yè)投資項(xiàng)目除關(guān)系國(guó)家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。
3.繼續(xù)向基層下放管理權(quán)限。堅(jiān)持“放得下、接得住、運(yùn)轉(zhuǎn)得好”的要求，突出“放、簡(jiǎn)、減”的要求，凡法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定由縣級(jí)以上政府實(shí)施或直接面向基層和群眾、由基層政府就近實(shí)施更為方便有效的行政審批事項(xiàng)，特別是對(duì)一些由下級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理、審核，上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的項(xiàng)目（法律法規(guī)有特殊規(guī)定的除外），必須按照方便申請(qǐng)人、便于監(jiān)管的原則，依法交由基層政府組織實(shí)施。充分賦予各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)（保稅區(qū)）管理權(quán)限，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)，試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”。深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作，在如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)和啟東市呂四港鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)市級(jí)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。
（二）改善政府管理
1.努力營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化政府宏觀管理職能，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，突出抓好重大生產(chǎn)力布局、資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大資金支持，積極扶持小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展健康服務(wù)、文化服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府部門(mén)自行設(shè)立的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰及相關(guān)檢查活動(dòng)一律取消。以政務(wù)誠(chéng)信為先導(dǎo)，加快構(gòu)建社會(huì)信用體系，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度和信用約束機(jī)制，提升誠(chéng)信南通建設(shè)水平。
2.切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。完善“三集中三到位”和“一中心三平臺(tái)”建設(shè)，堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系。大力推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷(xiāo)售假冒偽劣商品的違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)，嚴(yán)格規(guī)范直銷(xiāo)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，管住管好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品和質(zhì)量安全，有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。完善“12315”消費(fèi)者申（投）訴受理平臺(tái)，快捷、高效受理和處理消費(fèi)者的申訴、舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
3.完善政府績(jī)效管理制度。以增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力為核心，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，加快構(gòu)建具有南通特色的政府績(jī)效管理模式?？茖W(xué)設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度，使政府績(jī)效評(píng)價(jià)與其他考核工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與現(xiàn)行其他指標(biāo)體系的統(tǒng)籌、整合與銜接。引入社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)體系，探索第三方評(píng)估，提高政府工作的透明度和公民參與度。注重運(yùn)用科技信息手段，提高政府績(jī)效管理的科技含量。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)工作紀(jì)律，確保政府績(jī)效管理工作各項(xiàng)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)與行政問(wèn)責(zé)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用。繼續(xù)完善政府系統(tǒng)創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選和縣（市）、區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合考核辦法。
（三）強(qiáng)化公共服務(wù)
1.加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)省市共建教育現(xiàn)代化市級(jí)示范區(qū)，實(shí)施“智慧教育”優(yōu)質(zhì)共享工程。健全城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)好基本藥物制度，每個(gè)城市社區(qū)建成15分鐘健康服務(wù)圈、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所合格衛(wèi)生院、每個(gè)行政村有一所示范化衛(wèi)生室，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。大力實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸，全面建成覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，不斷提高公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”、綠色健步道建設(shè)，加快農(nóng)民體育建設(shè)工程提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)基層公共體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。
2.拓展基本公共服務(wù)。以建設(shè)民生幸福城市為抓手，切實(shí)履行政府“?；尽⒍档拙€”職能。加強(qiáng)就業(yè)基本公共服務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)更加充分、穩(wěn)定，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)增加勞動(dòng)所得。完善社會(huì)保障體系，健全社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇，著力提升救助優(yōu)撫水平。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)城市公園和風(fēng)景區(qū)建設(shè)，增加綠化總量，完善綠地結(jié)構(gòu)，繼續(xù)打造和提升和諧宜居城市形象。加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，強(qiáng)化農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、法律、文化、體育等方面的基礎(chǔ)服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均衡配置和合理布局，努力提升服務(wù)效能。
3.創(chuàng)新公共服務(wù)方式。健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，研究制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，探索購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效管理。大力發(fā)展民生領(lǐng)域信息化服務(wù)，整合社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑、養(yǎng)老服務(wù)、住房交通等專(zhuān)業(yè)性信息服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建綜合性公共服務(wù)平臺(tái)。拓展公共服務(wù)信息傳播渠道，運(yùn)用手機(jī)終端、政務(wù)微博、電子屏等形式及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公共服務(wù)信息，為群眾創(chuàng)造更多便利。
（四）創(chuàng)新社會(huì)治理
1.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。規(guī)范基層公共服務(wù)內(nèi)容和流程，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)到村（社區(qū)）、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人，讓群眾享有更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。堅(jiān)持以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)管理重心下移、服務(wù)力量下沉，完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，提升基層組織政策水平和工作能力，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)為群眾排憂解難。大力發(fā)展基層民主，推進(jìn)政社互動(dòng)，積極引導(dǎo)基層組織和廣大群眾實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，形成政府、社會(huì)組織良性互動(dòng)、共同治理的格局。
2.激發(fā)社會(huì)組織活力。培育和規(guī)范社會(huì)組織，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在公共事務(wù)管理和服務(wù)中的作用。推進(jìn)政府與社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)、職能、經(jīng)費(fèi)、人員等方面分開(kāi)，將可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立公開(kāi)公平、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的中介市場(chǎng)體系，積極引入優(yōu)質(zhì)中介組織，推進(jìn)一業(yè)多會(huì)，防止壟斷。健全社會(huì)組織監(jiān)管制度，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，嚴(yán)禁政府部門(mén)與中介機(jī)構(gòu)掛鉤或指定服務(wù)，保證社會(huì)組織承接政府職能后改進(jìn)服務(wù)方式，避免行政化傾向，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
3.化解社會(huì)矛盾糾紛。進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，健全公開(kāi)透明的訴求表達(dá)和辦理方式，健全依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求，不支持、不受理越級(jí)上訪。完善信訪聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合接訪機(jī)制和有效解決信訪問(wèn)題的保障機(jī)制，加大社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作力度，健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，大力推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。逐步推行信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)，把辦理工作置于群眾監(jiān)督之下，提高信訪公信力。
四、保障機(jī)制
（一）堅(jiān)持依法行政
1.強(qiáng)化依法科學(xué)民主決策。堅(jiān)持將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序，依法明確重大行政決策的范圍、具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)并廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。完善政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查三大體系，強(qiáng)化重大決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究，保障政府決策事項(xiàng)和重點(diǎn)工作高效、優(yōu)質(zhì)落實(shí)。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的法律顧問(wèn)和參謀助手作用，完善法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件法制審核、備案審查和后評(píng)估工作，切實(shí)提高政府制度建設(shè)質(zhì)量。
2.深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)做好城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)工作，完善區(qū)級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作機(jī)制，著力破解城市管理領(lǐng)域權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法難題，探索構(gòu)建基層新型行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保處理違法行為的手段和措施適當(dāng)、適度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，逐步形成以行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心的執(zhí)法責(zé)任體系。加強(qiáng)例行執(zhí)法檢查，及時(shí)查處行政不作為、亂作為、慢作為等行政違法行為。
3.嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)公開(kāi)。深化政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，2015年前市、縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)全部公開(kāi)；深入推進(jìn)行政審批、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價(jià)格和收費(fèi)、征地動(dòng)遷等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)；進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、交通、通信等公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，建立權(quán)力庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依托法制監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備、重大行政處罰備案、執(zhí)法人員資格的管理，提高監(jiān)督實(shí)效。建立各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志依托新聞發(fā)布平臺(tái)和新媒體發(fā)布重要信息的制度，完善各部門(mén)例行新聞發(fā)布制度。
（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革
1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。各級(jí)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置，做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定和“權(quán)責(zé)一致”原則，切實(shí)理順行政機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，規(guī)范行政機(jī)構(gòu)職能，明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)市、縣政府機(jī)構(gòu)改革工作。
2.嚴(yán)格控制編制增長(zhǎng)。嚴(yán)格按照規(guī)定使用行政編制，不得突破省分解下達(dá)的行政編制和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)編制總額，不得越權(quán)審批行政編制或自定各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)編制。推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格事業(yè)編制使用范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管控力度，完善“盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的科學(xué)管理機(jī)制，優(yōu)先保證重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)機(jī)構(gòu)編制需求。
3.理順政府層級(jí)關(guān)系。順應(yīng)行政權(quán)力下放、管理重心下移的要求，進(jìn)一步理清市、區(qū)兩級(jí)政府的事權(quán)范圍，構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)一致的政府層級(jí)關(guān)系。市級(jí)重點(diǎn)履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制訂政策、監(jiān)督指導(dǎo)等方面的職能。區(qū)級(jí)側(cè)重于行政執(zhí)行職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）構(gòu)建公共財(cái)政體制
1.完善預(yù)算管理制度。進(jìn)一步規(guī)范公共財(cái)政預(yù)算、政府性資金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)科學(xué)論證機(jī)制。實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算透明度。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅掛鉤事項(xiàng)。建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，注重結(jié)果運(yùn)用。
2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。完善財(cái)政資金配置機(jī)制，加大民生和社會(huì)保障力度，新增財(cái)力向城市建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、公共教育、公共衛(wèi)生等民生與社會(huì)事業(yè)建設(shè)傾斜。整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱區(qū)域的支持力度。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。
3.健全財(cái)政分配體制。在明晰市與區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任，增強(qiáng)區(qū)政府在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事務(wù)中的職能。建立健全市對(duì)區(qū)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)級(jí)財(cái)政收入超收激勵(lì)機(jī)制，提升基層政府發(fā)展積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感。著力完善支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、人才引進(jìn)、金融與擔(dān)保業(yè)發(fā)展的五大財(cái)政政策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的全覆蓋。
（四）提高行政效能
1.完善政務(wù)服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)（村）四級(jí)政務(wù)體系建設(shè)，集聚政務(wù)服務(wù)資源，健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制。完善政務(wù)中心公共服務(wù)功能，整合“民心專(zhuān)列?12345”政府服務(wù)熱線和部門(mén)服務(wù)熱線，形成“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)與網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)大廳“三位一體”聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)格局。充分運(yùn)用現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，依托行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推行行政審批全程互聯(lián)網(wǎng)上辦理。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的決定性作用，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)。
2.健全政務(wù)服務(wù)機(jī)制。深化行政審批“三集中三到位”內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化事項(xiàng)落地、職能歸并、流程優(yōu)化、成本降低，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、AB角、限時(shí)辦結(jié)等制度，積極探索代辦服務(wù)、移動(dòng)許可、網(wǎng)上辦理、聯(lián)合會(huì)辦、容缺審批等新型服務(wù)方式， 提高行政運(yùn)行和服務(wù)效率。積極服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，暢通重大項(xiàng)目綠色通道，實(shí)行“即時(shí)受理、聯(lián)合會(huì)辦、快速辦結(jié)、全程跟蹤”零障礙審批。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群實(shí)行“一事一策”、掛鉤聯(lián)系、定期走訪、跟蹤服務(wù)等個(gè)性化、差別化服務(wù)，不斷提高服務(wù)能力和水平。
3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委十項(xiàng)規(guī)定，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。密切聯(lián)系群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，充分聽(tīng)取基層和群眾意見(jiàn)；健全群眾監(jiān)督評(píng)判機(jī)制，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)；減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，從嚴(yán)控制創(chuàng)建達(dá)標(biāo)檢查評(píng)比表彰活動(dòng)。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待、商務(wù)接待工作，加強(qiáng)國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)管理。堅(jiān)持廉潔從政，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。加強(qiáng)效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察，接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府職能轉(zhuǎn)變事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，各地各部門(mén)要把政府職能轉(zhuǎn)變作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持因地制宜，研究切實(shí)可行的操作辦法。要重視研究解決改革中出現(xiàn)的新情況，正確引導(dǎo)輿論，擴(kuò)大社會(huì)參與，增強(qiáng)改革動(dòng)力。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保政令暢通。
（二）精心制定方案。要緊密結(jié)合地區(qū)和部門(mén)實(shí)際，明確職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，落實(shí)到具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。加強(qiáng)上下左右聯(lián)動(dòng)和工作對(duì)接，對(duì)體制調(diào)整、取消和下放權(quán)力、職能整合等要有細(xì)化方案和嚴(yán)密程序，避免職能重疊或管理真空，確保各項(xiàng)改革措施有效銜接。要加快制定相關(guān)的配套制度，推進(jìn)管理方法、運(yùn)行手段和監(jiān)督程序的改革創(chuàng)新，保障行政權(quán)力順暢、高效、陽(yáng)光運(yùn)行。
（三）切實(shí)落實(shí)責(zé)任。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究的要求，認(rèn)真抓好政府職能轉(zhuǎn)變特別是簡(jiǎn)政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管工作。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、減少收費(fèi)項(xiàng)目，努力為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，確保行政權(quán)力“放得下、接得住、運(yùn)轉(zhuǎn)得好”。市級(jí)職能部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查，對(duì)明確下放的權(quán)力事項(xiàng)，不得自行收回，確需調(diào)整的，須報(bào)市政府研究批準(zhǔn)。完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，市政府將定期對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)職能轉(zhuǎn)變工作情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查和評(píng)估。
南通市人民政府
2014年4月22日