河南省衛(wèi)生廳關(guān)于加強衛(wèi)生政策法規(guī)工作的意見
（豫衛(wèi)政法［2009］8號）
各省轄市衛(wèi)生局，有關(guān)擴權(quán)縣（市）衛(wèi)生局，省直各醫(yī)療衛(wèi)生單位，廳機關(guān)各處室：
為認真貫徹落實黨和國家衛(wèi)生工作方針、政策，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，推動衛(wèi)生改革與發(fā)展，推進衛(wèi)生事業(yè)科學化、法治化管理，根據(jù)黨的十七大精神和《中共中央、國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[2009]6號）、國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)［2004］10號）、國務院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)［2008］17號），結(jié)合河南衛(wèi)生工作實際，現(xiàn)就加強我省衛(wèi)生政策法規(guī)工作，提出以下意見：
一、充分認識衛(wèi)生政策法規(guī)工作的重要意義
衛(wèi)生政策法規(guī)工作是衛(wèi)生行政管理的重要內(nèi)容，在衛(wèi)生改革與發(fā)展中具有重要地位，發(fā)揮著非常重要的政策引領和法制保障作用。加強衛(wèi)生政策法規(guī)工作，不僅是貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針、政策，促進衛(wèi)生改革與發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是保障衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，依法維護人民群眾健康權(quán)益，保障衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，對于促進衛(wèi)生系統(tǒng)依法決策、民主決策和科學決策，進一步提高衛(wèi)生行政管理能力和水平，推進衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展、科學管理和法治管理，具有非常重要的意義。
新中國成立以來，特別是改革開放以來，中央和我省出臺了一系列促進衛(wèi)生改革與發(fā)展的政策法規(guī)，衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，人民群眾健康水平明顯提高。但是，當前我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求不相適應的矛盾還比較突出；衛(wèi)生法制建設滯后，與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不相適應的問題也比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運行機制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費用上漲過快。醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度不完善，法律意識和法治觀念淡漠，有法不依、執(zhí)法不嚴的問題還比較普遍。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等，給醫(yī)療衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴峻挑戰(zhàn)。
黨的十七大報告明確提出了建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健的目標?！吨泄仓醒?、國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確提出了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導思想、基本原則、總體目標、政策措施、工作重點和具體要求，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇，也對衛(wèi)生政策法規(guī)工作提出了新的更高要求。各級衛(wèi)生行政部門、各級醫(yī)療衛(wèi)生單位尤其是各級領導干部，一定要充分認識衛(wèi)生政策法規(guī)工作的重要意義，自覺加強政策研究宣傳，全面落實依法治國方略，努力開創(chuàng)我省衛(wèi)生改革與發(fā)展的新局面。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路
堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，積極發(fā)揮參謀助手和法律顧問作用，緊緊圍繞全省衛(wèi)生工作大局，構(gòu)建衛(wèi)生政策研究和衛(wèi)生法制建設兩位一體的衛(wèi)生政策法規(guī)工作體系，突出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)政策研究和推進衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政兩個重點，全面推行行政執(zhí)法責任制，深入開展普法和依法治理工作，促進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)科學化、法治化管理，努力為全省衛(wèi)生改革與發(fā)展提供政策法規(guī)服務。
（二）基本原則
1、堅持以人為本，服務大局。以科學發(fā)展觀為指導，始終把提高全民健康水平和維護人民群眾健康權(quán)益作為政策法規(guī)工作的根本出發(fā)點和落腳點，為全省衛(wèi)生改革與發(fā)展的大局服務。
2、堅持解放思想，實事求是。既要堅持解放思想，敢于大膽創(chuàng)新，又要堅持實事求是的科學態(tài)度，一切從實際出發(fā)，遵循醫(yī)學科學和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。
3、堅持理論與實踐相結(jié)合。既要重視科學理論的指導作用，又要堅持實踐的觀點，從實踐中來、到實踐中去。既要重視學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，又要重視與當?shù)貙嶋H相結(jié)合。
4、堅持依法、民主、科學。凡是涉及群眾利益的重要政策和重大事項，都要經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體討論決定。
5、堅持依法行政，文明執(zhí)法。要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，依法實施衛(wèi)生行政管理，依法維護公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務秩序。
三、主要任務
（一）圍繞衛(wèi)生改革與發(fā)展大局，切實加強衛(wèi)生政策研究
1、以建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健為目標，圍繞制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制、機制問題，重點加強宏觀衛(wèi)生政策研究，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供理論支持。
2、以貫徹落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案為重點，結(jié)合河南實際，研究制定我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體政策措施，保證中央和省委、省政府確定的改革目標、政策得到落實。
3、針對衛(wèi)生工作中的熱點和難點問題開展專題調(diào)研，深入挖掘、剖析存在問題，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，為各級黨委、政府和衛(wèi)生行政部門領導提供政策建議。
（二）認真貫徹落實依法治國基本方略，全面加強衛(wèi)生法制建設
1、深入推行行政執(zhí)法責任制。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，積極推進全省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政，全面規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。建立和完善行政執(zhí)法責任制度、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度、考核評議制度、錯案責任追究制度，重點解決有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等問題，做到執(zhí)法依據(jù)合法明晰、職權(quán)分解科學合理、執(zhí)法責任明確具體，執(zhí)法行為規(guī)范公正。認真貫徹規(guī)范性文件法律審核和備案制度，確保規(guī)范性文件合法適當。
2、全面推行規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。認真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》，按照處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合、保障當事人權(quán)利等原則，依據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，全面推行并不斷完善《河南省衛(wèi)生行政處罰裁量標準》和《河南省衛(wèi)生行政處罰裁量標準適用規(guī)則》等制度，細化衛(wèi)生行政處罰裁量標準，防止行政處罰裁量權(quán)的濫用，促進衛(wèi)生行政處罰合法、合理、公正、公平。
3、認真開展法制宣傳教育和依法治理工作。堅持不懈地開展衛(wèi)生法制宣傳教育，弘揚法治精神，進一步增強全行業(yè)的法治理念，提高法律素質(zhì)，努力形成學法用法守法的良好風尚。堅持和完善黨委（組）理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度。緊密聯(lián)系工作實際，突出工作重點，有針對性地做好不同人群、不同層次的法制宣傳教育，做到學以致用、以用促學。特別要抓好各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)領導干部、公務員和行政執(zhí)法人員的學法用法工作，樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，提高依法執(zhí)政、依法決策、依法管理和依法行使公共權(quán)力的能力。要加強衛(wèi)生法律、法規(guī)的實施，維護人民合法權(quán)益和社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，深入開展創(chuàng)建依法行政和依法治院先進單位等依法治理活動，使法治建設融入各地、各單位的日常工作和全體衛(wèi)生工作者的生產(chǎn)生活之中，努力提高全行業(yè)的法治化管理水平。
4、積極配合做好地方性衛(wèi)生立法工作。要高度重視地方性衛(wèi)生立法對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的促進和保障作用，積極配合省人大常委會和省政府法制辦公室等有關(guān)部門，組織起草地方性衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章草案。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療、母嬰保健、食品安全、職業(yè)病防治等相關(guān)立法，及時修訂與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的地方衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章，為衛(wèi)生改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
5、進一步加強衛(wèi)生行政復議與應訴工作。認真貫徹執(zhí)行《行政復議法》和《行政訴訟法》，依法履行行政復議和行政應訴職責。認真受理和依法辦理行政復議申請，正確對待和積極參加行政應訴，自覺接受行政復議機關(guān)和司法機關(guān)對行政行為的監(jiān)督。不斷提高衛(wèi)生行政復議和應訴工作水平，依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
四、保障措施
（一）加強組織領導，建立健全衛(wèi)生政策法規(guī)工作體系
各級衛(wèi)生行政部門要高度重視，把加強衛(wèi)生政策法規(guī)工作擺上重要議事日程，建立健全政策法規(guī)工作機構(gòu)，構(gòu)建兩位一體的政策法規(guī)工作體系。
各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都應明確一位領導同志分管政策法規(guī)工作，建立政策法規(guī)工作機構(gòu)或指定有關(guān)科室負責政策法規(guī)工作，配備專職或兼職工作人員。各省轄市衛(wèi)生局和二級以上醫(yī)院應當有專職人員負責政策法規(guī)工作。有條件的，可以聘請法律顧問或法律顧問單位。
要加強政策法規(guī)工作隊伍建設，高度重視和關(guān)心政策法規(guī)工作干部的培養(yǎng)和使用，加大培訓工作力度，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。要選拔一批優(yōu)秀的衛(wèi)生管理和法律人才充實到政策法規(guī)工作隊伍中來。
（二）充分利用社會資源，建立健全衛(wèi)生政策法規(guī)工作專家隊伍
衛(wèi)生政策法規(guī)工作涉及人民群眾的切身利益，關(guān)系衛(wèi)生改革的成敗和衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，政策性強、工作難度大。要建立健全衛(wèi)生政策法規(guī)工作專家隊伍，充分調(diào)動與利用公共政策研究機構(gòu)和大專院校等各方面的專家資源，采取委托研究和招標研究等形式，深入開展調(diào)查研究，廣泛收集、運用各方面的專家智慧和研究成果，為各級黨委、政府和衛(wèi)生行政部門科學決策提供參考依據(jù)。
（三）加大經(jīng)費投入，為衛(wèi)生政策法規(guī)工作提供財力支持
各級衛(wèi)生行政部門都要設立政策法規(guī)工作專項經(jīng)費，切實保證衛(wèi)生政策研究、衛(wèi)生法制宣傳教育、衛(wèi)生政策法規(guī)培訓、地方性衛(wèi)生立法調(diào)研、衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制考評、衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評查和衛(wèi)生行政復議與應訴等各項工作的正常進行。要通過委托研究和招標研究等形式，每年扶持和支持一批重點衛(wèi)生政策研究項目。對于工作成績突出的單位和個人，要給予表彰和獎勵。
（四）加強制度建設，建立和完善衛(wèi)生政策法規(guī)工作的長效機制
一是建立和完善規(guī)范性文件審查備案制度，保證衛(wèi)生行政機關(guān)抽象行政行為的合法、適當。
二是建立和完善衛(wèi)生行政處罰案件法律審核制度，保證行政處罰行為的合法、適當。
三是建立和完善行政復議與應訴等重要涉法事務的處理規(guī)定，保證依法正確履行職責和義務。
四是建立和完善衛(wèi)生行政決策程序，保證各項重大衛(wèi)生行政決策依法、民主、科學、規(guī)范。
五是建立和完善領導干部調(diào)查研究工作制度，推動衛(wèi)生政策研究工作深入開展。
六是建立和完善衛(wèi)生政策法規(guī)信息交流報告制度，暢通信息交流渠道，促進各地經(jīng)驗交流。
二????九年十月二十日