中共甘肅省委宣傳部、甘肅省司法廳關(guān)于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）
（2016年）
為做好新形勢下的法治宣傳教育工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》和《中共甘肅省委關(guān)于依法治省重要舉措實施規(guī)劃（2015-2020年）》，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實 總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持五大發(fā)展理念，積極弘揚社會主義法治精神，不斷健全普法宣傳教育機制，努力建設(shè)社會主義法治文化，著力推動全社會樹立法治意識，為建設(shè)幸福美好新甘肅和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。普法宣傳教育機制進一步健全，法治宣傳教育的實效性進一步增強，依法治理工作進一步深化，全民的法治觀念和全體黨員黨章黨規(guī)意識明顯增強，厲行法治、辦事依法、遇事找法、解決問題用法的積極性和主動性明顯提高，違法犯罪率逐年下降，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
（三）工作原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管；堅持圍繞中心，服務(wù)大局；堅持依靠群眾，教育群眾；堅持學(xué)用結(jié)合，普治并舉；堅持分類指導(dǎo)，整體推進；堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重實效。
二、主要任務(wù)
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳 總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，堅定法治建設(shè)的正確方向。深入學(xué)習(xí)宣傳黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署特別是 總書記關(guān)于全面依法治國的一系列重要論述，宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的生動實踐，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，堅持走中國特色社會主義法治建設(shè)道路。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，牢固確立依憲治國的思想意識。大力宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等基本內(nèi)容，實行憲法宣誓制度。認(rèn)真組織開展“12?4”國家憲法日集中宣傳活動，教育引導(dǎo)一切組織和個人必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，增強憲法觀念，維護憲法尊嚴(yán)，促進憲法實施。
（三）深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。大力宣傳社會主義民主政治建設(shè)的法律法規(guī)，提高人民有序參與民主政治的意識和水平。大力宣傳保障公民基本權(quán)利的法律法規(guī)，推動全社會樹立尊重和保障人權(quán)意識，促進公民權(quán)利保障法治化。大力宣傳依法行政領(lǐng)域的法律法規(guī)，推動各級行政機關(guān)樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的意識，促進法治政府建設(shè)。大力宣傳市場經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規(guī)，推動全社會樹立保護產(chǎn)權(quán)、平等交換、公平競爭、誠實信用等意識，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大力宣傳有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，促進社會主義精神文明建設(shè)。大力宣傳教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)，促進保障和改善民生。大力宣傳國家安全和安全生產(chǎn)、道路交通、消防、防汛抗災(zāi)等公共領(lǐng)域的法律法規(guī)，提高全民安全意識、風(fēng)險意識和預(yù)防能力。大力宣傳反邪教相關(guān)法律法規(guī)，提高全體公民識邪辨邪防邪拒邪能力，維護黨的執(zhí)政安全、國家政權(quán)安全和社會政治穩(wěn)定。大力宣傳國防法律法規(guī)，提高全民國防觀念，促進國防建設(shè)。大力宣傳黨的民族、宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)，維護民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定，促進民族團結(jié)、宗教和諧。大力宣傳環(huán)境保護、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)，推動美麗甘肅、生態(tài)甘肅建設(shè)。大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)網(wǎng)民依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，促進形成網(wǎng)絡(luò)空間良好秩序。大力宣傳訴訟、行政復(fù)議、仲裁、調(diào)解、信訪等方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法表達訴求、維護權(quán)利。
（四）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育引導(dǎo)黨員自覺以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權(quán)威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)，把反腐倡廉宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和作風(fēng)紀(jì)律教育相結(jié)合，充分發(fā)揮廉政警示教育基地作用，教育引導(dǎo)廣大黨員做自覺遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的模范。
（五）深入推進社會主義法治文化建設(shè)，培育社會主義法治信仰。進一步豐富法治文化活動載體和形式，把法治文化作品納入各級文化作品評獎內(nèi)容，納入藝術(shù)、出版扶持和獎勵基金內(nèi)容，培育法治文化精品。鼓勵各類文化團體參加法治文化建設(shè)，利用重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機開展法治文化活動，滿足人民群眾的法治文化需求。把法治元素納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，進一步推進法治廣場、街區(qū)、講壇、公園、學(xué)校等法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基層法治文化公共設(shè)施建設(shè)。
（六）深入推進法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，切實加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。深入開展法治城市、法治縣市區(qū)、民主法治示范村（社區(qū)）、誠信守法企業(yè)、依法治校示范學(xué)校等創(chuàng)建活動，大力推廣鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問、法治副主任等制度，促進農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層組織和部門、行業(yè)依法治理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的作用，支持行業(yè)協(xié)會、商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用，提高社會治理法治化水平。
（七）深入推進法治教育與道德教育相結(jié)合，促進法治和德治相輔相成、相得益彰。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平。進一步強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。
三、對象和要求
法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，重點是領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年。
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，不斷提高依法執(zhí)政能力。進一步完善國家工作人員學(xué)法用法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課，保證法治培訓(xùn)課時數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量。加強黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，廉潔自律。積極推進開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把法治觀念強不強、政治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。
（二）深入開展青少年法治宣傳教育，不斷提高法治意識和法律素養(yǎng)。把法治教育納入國民教育體系，根據(jù)青少年不同年齡階段的生理、心理特點和接受能力，制定和實施青少年法治教育大綱，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，確保在校學(xué)生都能得到基本法治知識教育。完善中小學(xué)法治課教材體系，編寫法治教育教材、讀本，納入義務(wù)教育免費教科書范圍，在小學(xué)普及憲法基本常識，在中、高考中增加法治知識內(nèi)容，做到教材、師資、課時、考試、效果五落實。充分利用第二課堂和社會實踐活動開展青少年法治教育，在開學(xué)第一課、畢業(yè)儀式、成人儀式中有機融入法治教育內(nèi)容。強化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，加強青少年法治教育基地建設(shè)，重視運用網(wǎng)絡(luò)和新媒體加強青少年法治宣傳教育，注重加強對留守兒童和重點青少年群體的法治教育，預(yù)防和減少違法犯罪行為發(fā)生。加強對高等院校學(xué)生的法治教育，增強其法治觀念和參與法治實踐的能力。
（三）積極推動不同群體學(xué)法用法，努力促進全社會樹立法治意識。加強對公務(wù)員的法治宣傳教育，定期開展法律知識輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)，完善法律知識考試考核制度，加大對新錄用公務(wù)員法律知識測試力度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度。積極開展企事業(yè)經(jīng)營管理人員法治宣傳教育，將法治培訓(xùn)納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法考試考核制度，完善企業(yè)法律顧問制度，加強事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織管理人員法治宣傳教育。廣泛開展與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活等切身利益密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，繼續(xù)開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部法治教育輪訓(xùn)活動，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，加強農(nóng)民工法治宣傳教育，提高農(nóng)牧民法治觀念和依法維權(quán)的能力。重視加強宗教教職人員的法治宣傳教育，教育引導(dǎo)他們增強法治意識，依法開展宗教活動。
四、實施步驟
第七個法治宣傳教育五年規(guī)劃從2016年開始實施，至2020年結(jié)束，分三個階段推進：
（一）宣傳動員階段（2016年）。各地各部門（行業(yè)、系統(tǒng)）根據(jù)本規(guī)劃，制定本地本部門（行業(yè)、系統(tǒng)）五年法治宣傳教育規(guī)劃，做好宣傳、動員和組織工作。各市州和省直機關(guān)制定的“七五”普法規(guī)劃，報省委全面推進依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組法治宣傳教育專項工作組辦公室（省司法廳）備案。
（二）組織實施階段（2016年至2020年）。各地各部門（行業(yè)、系統(tǒng)）依據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合實際，制定年度計劃，強化工作措施，認(rèn)真組織實施，確保規(guī)劃全面貫徹落實。2018年開展中期檢查督導(dǎo)和表彰。
（三）檢查驗收階段（2020年下半年）。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)具體組織對規(guī)劃實施情況進行檢查驗收，對先進集體和個人按規(guī)定進行表彰獎勵。
五、主要措施
（一）豐富工作主題，深化“法律八進”。立足提高公務(wù)員社會主義法治理念，深化“法律進機關(guān)”，不斷增強依法管理和服務(wù)社會的能力；立足促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，深化“法律進鄉(xiāng)村”，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；立足推進社會管理創(chuàng)新，深化“法律進社區(qū)”，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能；立足培育青少年法律素養(yǎng)和道德情操，深化“法律進學(xué)?！保龠M青少年健康成長；立足建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，深化“法律進企業(yè)”，提高企業(yè)核心競爭力和依法防范風(fēng)險的能力；立足促進法治化管理，深化“法律進單位”，營造良好的法治氛圍；立足提高宗教活動場所依法管理水平，深化“法律進宗教場所”，促進宗教界人士和廣大信教群眾在法律范圍內(nèi)從事宗教活動；立足家庭和美，深化“法律進家庭”，促進鄰里和睦社會和諧，推動全社會樹立法治意識。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力。各級黨委、政府要把法治宣傳教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入黨委和政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展政績考核，納入綜合治理、精神文明建設(shè)考核，與整體工作同研究、同安排、同督查，定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。各級人大要加強對法治宣傳教育工作的日常監(jiān)督和專項檢查。各地各部門各行業(yè)要高度重視加強基層特別是少數(shù)民族和貧困地區(qū)法治宣傳隊伍建設(shè)，采取多種措施加強普法骨干培養(yǎng)培訓(xùn)，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。
（三）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化工作指導(dǎo)。各級法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要加強溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動各相關(guān)部門的積極性，形成推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的合力。各級黨政機關(guān)、人民團體、社會組織、行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮積極作用，健全完善普法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，有針對性地組織開展法治宣傳教育活動，宣傳、文化、教育部門和人民團體要發(fā)揮職能作用，把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。要堅持問題導(dǎo)向，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，積極解決問題，努力推進工作。要認(rèn)真總結(jié)推廣各地、各部門開展法治宣傳教育的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，推進法治宣傳教育不斷深入。法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)每年要向黨委（黨組）和上級法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告法治宣傳教育工作情況。
（四）健全責(zé)任制度，推動任務(wù)落實。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度和問責(zé)機制，落實各部門、行業(yè)及社會單位的普法責(zé)任。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，在執(zhí)法司法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育。加強司法、行政執(zhí)法案例整理編輯工作，推動相關(guān)部門面向社會公眾建立司法、行政執(zhí)法典型案例發(fā)布制度。落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，促進行業(yè)單位在管理和服務(wù)過程中開展法治宣傳教育。推動大眾媒體健全公益普法制度，自覺履行普法責(zé)任，積極引導(dǎo)社會法治風(fēng)尚。各級黨組織要切實履行學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責(zé)，把黨內(nèi)法規(guī)作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)重要內(nèi)容，推進全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。
（五）推進工作創(chuàng)新，增強普法實效。完善體制機制，選聘優(yōu)秀法律人才和黨內(nèi)法規(guī)人才充實普法講師團隊伍，組織開展專題法治宣講活動；鼓勵引導(dǎo)司法和行政執(zhí)法人員、法律服務(wù)人員、大專院校法律專業(yè)師生加入普法志愿者隊伍，健全完善管理制度，提高志愿者普法宣傳水平；健全法治宣傳教育工作考評指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，完善考核辦法和機制，加強考核評估。創(chuàng)新載體陣地，因地制宜建設(shè)法治廣場、法治公園、法治長廊、憲法法律教育中心等，在政府機關(guān)、社會服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)大廳和服務(wù)窗口增加法治宣傳教育功能；積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等，推送法治宣傳教育內(nèi)容；充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳”行動；開展新媒體普法益民服務(wù)，更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展普法活動；加強普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，建設(shè)法治宣傳教育云平臺，實現(xiàn)法治宣傳教育公共數(shù)據(jù)資源開放和共享。
（六）落實財政資金，保障普法需求。各地要把法治宣傳教育工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，切實予以保障。各部門各單位要根據(jù)工作需要，落實好普法專項經(jīng)費。要把法治宣傳教育列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，積極引導(dǎo)社會資金參與法治宣傳教育。