山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的意見
（魯政辦發(fā)〔2012〕9號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)是落實國家重大戰(zhàn)略部署的重要舉措。近年來，我省大力推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，有效增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，目前我省基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和服務(wù)廣大農(nóng)民的需求相比，還有較大差距，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。為加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求和目標任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于深化改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）、《山東省人民政府關(guān)于深化改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2007〕97號）的部署要求，堅持改革創(chuàng)新，健全組織機構(gòu)，壯大基層隊伍，完善運行機制，強化條件保障，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。
（二）基本原則。堅持公益性定位，確保公共服務(wù)職能；堅持因地制宜，提倡縣辦縣管；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，健全完善機構(gòu)。
（三）目標任務(wù)。以強化公益性職能、增強公共服務(wù)為核心，建立健全運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，使其有完善的管理體制、規(guī)范的運行機制、精干的人員隊伍、穩(wěn)定的經(jīng)費保障、必要的工作條件，真正發(fā)揮好在基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用。到2012年年底，在全省普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。
二、明確職能，完善管理體制
（一）明確公益性定位。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)定為公益類事業(yè)單位，并將承擔的公益能細化，具體落實到工作機構(gòu)和農(nóng)技人員。
（二）完善管理體制。強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，其人員的業(yè)務(wù)考核及晉升應(yīng)充分聽取縣級農(nóng)業(yè)主管部門的意見。有條件的地方，提倡由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站，實行縣辦縣管，由縣級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，實現(xiàn)管人與管事有機統(tǒng)一。同一縣域內(nèi)機構(gòu)設(shè)置的模式應(yīng)保持一致。
三、穩(wěn)定隊伍，提高人員素質(zhì)
（一）實行人員聘用管理。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選拔專業(yè)技術(shù)人員，簽訂聘用合同，建立人員淘汰和工作流動機制。
（二）試行人員資格準入。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門制定全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)人員上崗條件和辦法。在基層農(nóng)技推廣體系改革進展較好、有條件的地區(qū)，先行進行人員資格準入試點。新進農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，必須具備大專以上相應(yīng)專業(yè)學歷，并通過縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的專業(yè)考核。
（三）建立健全培訓教育機制。廣泛開展農(nóng)技人員分層分類定期培訓。有計劃選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的骨干人員到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進行專業(yè)研修、深造，提高專業(yè)水平和學歷層次。
（四）支持大學生到基層服務(wù)。選拔一批高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)工作。聘用的人員，要落實其工資、社會保障、學費補償?shù)葍?yōu)惠政策。
四、加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力
（一）加強基層條件建設(shè)。重點加強技術(shù)服務(wù)場所建設(shè)和儀器設(shè)備、交通工具的配備，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，滿足農(nóng)技人員服務(wù)需求。
（二）加強試驗示范基地建設(shè)。建設(shè)試驗示范基地，積極開展新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進、試驗、示范和技術(shù)培訓工作。創(chuàng)新試驗示范基地的運行管理模式，將試驗示范基地建成農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民的學習基地、農(nóng)情信息的采集基地、大學畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
（三）加強村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)為技術(shù)支撐，以農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶為重點，每個行政村選配1-2名農(nóng)民技術(shù)員，逐步建立和規(guī)范村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點。
五、創(chuàng)新運行機制，增強公共服務(wù)活力
（一）完善責任制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)首問責任制、服務(wù)承諾制、責任追究制等相關(guān)制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)有事必有崗、有崗必有責。
（二）健全績效考評制度。建立完善縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方共同參與的考核機制，對公共服務(wù)人員履職情況進行客觀公正評價。將服務(wù)人員的工作量、工作實績和農(nóng)民滿意度作為主要考核指標，考評結(jié)果作為績效工資兌現(xiàn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審和崗位聘用、評先評優(yōu)的主要依據(jù)。
（三）創(chuàng)新服務(wù)機制。積極探索和構(gòu)建以公益性服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)，各類服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶為主的服務(wù)模式，逐步形成農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作新機制。改進基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務(wù)。
六、強化保障，確保各項措施落到實處
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)改革與建設(shè)工作，省農(nóng)業(yè)、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障、教育等部門按照職責分工做好相關(guān)工作。各地要從推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動、維護基層穩(wěn)定的高度出發(fā)，把加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)配合。
（二）落實經(jīng)費保障。切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費，并全額納入財政預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)有效履行公益性職能。
（三）強化政策扶持。切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共人員的待遇水平，制定具體措施，確保落實到位。要落實國家有關(guān)工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。對作出突出貢獻的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)和人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵，充分發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。及時總結(jié)和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗和模式，著力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)改革與建設(shè)的成果，宣傳在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進農(nóng)村改革發(fā)展中的重要作用，宣傳基層農(nóng)技人員扎根農(nóng)村、艱苦奮斗、服務(wù)農(nóng)民、無私奉獻的精神，激勵廣大基層農(nóng)技人員建功立業(yè)。
山東省人民政府辦公廳
二○一二年二月十七日