湖南省人力資源和社會保障廳關(guān)于加快推進全省人力資源市場整合的實施意見
各市州人力資源和社會保障局：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會決定和省委九屆十次全會關(guān)于“深化人力資源市場改革”的要求，根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于加快推進人力資源市場整合的意見》（人社部發(fā)〔2013〕18號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快推進我省人力資源市場整合提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和主要目標
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持以民生為本、人才優(yōu)先為主線，以更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用為導(dǎo)向，以整合資源、提高效率、深化改革、促進發(fā)展為重點，推進人力資源市場管辦分離、政企分開、事企分開，進一步健全人力資源市場體系，促進人力資源合理流動和有效配置。
（二）主要目標。按照《中共湖南省委貫徹落實＜中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定＞的＞的實施意見》要求，2014年底以前，完成政府所屬人才市場和勞動力市場的資源整合，提高管理水平和服務(wù)效率，健全人力資源市場管理制度，提升人力資源公共服務(wù)水平，促進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范人力資源市場秩序，建立健全功能完善、機制健全、運行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場體系。
二、加強人力資源市場統(tǒng)籌管理
（一）統(tǒng)一人力資源市場管理職能。人力資源和社會保障部門要繼續(xù)完善人力資源市場的行政管理職能，明確劃歸一個行政部門管理，逐步修改完善人力資源市場管理政策制度，加快推進我省人力資源市場條例出臺，健全人力資源市場法規(guī)體系。
（二）統(tǒng)一人力資源市場監(jiān)管體系。依法實施人力資源服務(wù)準入管理，規(guī)范準入條件，完善許可流程。要加強與編制、民政、工商行政管理等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時通報人力資源市場監(jiān)管信息，開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，維護勞動者、用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)的合法權(quán)益。要建立舉報電話，暢通投訴舉報機制，加強日常監(jiān)管，充分利用勞動監(jiān)察的監(jiān)管體系，開展專項整治和執(zhí)法檢查，及時查處違法違規(guī)行為。以開展誠信人力資源服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建活動為切入點，廣泛推行服務(wù)公示、服務(wù)承諾、服務(wù)反饋、信用管理等制度，推進市場誠信體系建設(shè)。
（三）統(tǒng)一人力資源市場服務(wù)標準。落實《人力資源和社會保障標準化規(guī)劃（2011-2015年）》（人社部發(fā)〔2012〕6號），進一步加快我省人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)標準建設(shè)。建立標準的推行、宣傳、評估工作體系，發(fā)揮服務(wù)標準對人力資源服務(wù)行為的規(guī)范作用。對于沒有國家標準或行業(yè)標準而確需通過標準予以規(guī)范的，可結(jié)合我省實際制定地方標準。
三、完善人力資源公共服務(wù)體系
（一）整合人力資源公共服務(wù)機構(gòu)。各地要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)”的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)范人力資源公共服務(wù)體系建設(shè)。按照《人力資源和社會保障部中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于進一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2009〕116號）提出的原則，理順公共就業(yè)和人力資源公共服務(wù)的管理職能。各地人力資源公共服務(wù)機構(gòu)整合，可按以下模式進行：
1、省本級整合省人才流動服務(wù)中心、省職業(yè)介紹服務(wù)中心職責(zé)，設(shè)立綜合性的公共人力資源服務(wù)機構(gòu)，履行人力資源公共服務(wù)職能。
2、各市州可以參考省本級模式，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)群眾的實際，從服務(wù)對象的實際需要和便利出發(fā)，整合人才流動服務(wù)中心和職業(yè)介紹服務(wù)中心職責(zé)，設(shè)立統(tǒng)一的、綜合性的公共人力資源服務(wù)機構(gòu)。
3、各縣市區(qū)應(yīng)建立統(tǒng)一的綜合性的公共人力資源服務(wù)機構(gòu)。
（二）整合基本公共服務(wù)功能。各地要依據(jù)《人力資源和社會保障部財政部關(guān)于進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕103號）劃定公共服務(wù)范圍及主要內(nèi)容，全面梳理人力資源公共服務(wù)項目，進一步認真開展好經(jīng)人社部門授權(quán)開展的人事檔案管理、職稱申報和評審、大中專畢業(yè)生接收等服務(wù)項目，明確人力資源公共服務(wù)范圍和職能。
（三）加強人力資源公共服務(wù)信息化建設(shè)。全省各地要充分利用金保二期建設(shè)項目以及湖南省人力資源和社會保障信息化建設(shè)項目，不斷加強公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，力爭實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，努力實現(xiàn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，提升人力資源市場管理和公共服務(wù)的信息化水平。
（四）加強人力資源公共服務(wù)保障。各地要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）要求，明確人力資源公共服務(wù)機構(gòu)的公益屬性，積極爭取編制、財政等部門的支持，合理確定人員編制，健全人力資源公共服務(wù)經(jīng)費保障機制，將所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障開展人力資源公共服務(wù)所需的基本支出與項目支出經(jīng)費。對縣級及縣以下基層平臺開展公共服務(wù)所需經(jīng)費確有困難的，要協(xié)調(diào)財政部門給予適當?shù)难a助。要創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，積極采取政府購買服務(wù)等方式，提高公共服務(wù)供給效率。
四、積極穩(wěn)妥推進公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離改革
（一）明確市場運行管理職能。全省各地要不斷深化市場體制改革，進一步理順政府與市場的關(guān)系。實現(xiàn)人力資源市場領(lǐng)域的管辦分離、政事分開、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離，要通過改革，把人力資源市場建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向強化政策調(diào)節(jié)、規(guī)劃建設(shè)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等工作，為市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）穩(wěn)妥推進經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離。各地在明確劃分人力資源公共服務(wù)機構(gòu)基本公共服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，逐步將經(jīng)營性業(yè)務(wù)從人力資源公共服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)中剝離。公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員必須退出在經(jīng)營性企業(yè)任職或者兼職；基本公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)做到職能分開、機構(gòu)分設(shè)、人員分離、分類管理。已經(jīng)實現(xiàn)分離的經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)，要逐步推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為自主經(jīng)營實體。
（三）確保改革的順利實施。各地在改革過程中要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實加強對公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)分離的管理工作，在業(yè)務(wù)范圍、人員安置、收入分配、資產(chǎn)配置、重大決策、干部配備等方面明確政策，穩(wěn)妥推進改革進程，在改革過程中要強化管理和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失。
五、組織實施
（一）廣泛宣傳，深入動員（2014年7月底前）。全省各級人力資源和社會保障系統(tǒng)要認真組織干部職工學(xué)習(xí)人力資源市場整合政策，教育和引導(dǎo)職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)和人才服務(wù)機構(gòu)系統(tǒng)干部職工，充分認識建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活人力資源市場的重大意義，自覺服從改革大局，做到思想不亂、工作不停、隊伍不散、服務(wù)水平不降低。
（二）制定實施方案（2014年9月底前）。各市（州）、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局要深入調(diào)查，準確掌握現(xiàn)有職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)和人才服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)狀，認真梳理職業(yè)介紹服務(wù)和人才服務(wù)的內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的整合方案，上報同級政府批準實施。
（三）扎實推進整合工作（2014年11月底前）。全省各地要結(jié)合事業(yè)單位改革，積極和當?shù)鼐幹啤⒇斦块T協(xié)調(diào)溝通，進一步明確工作職責(zé)，合理確定各級公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的人員編制，充實人員力量，規(guī)范機構(gòu)名稱，統(tǒng)一服務(wù)標準，加強組織建設(shè)，進一步完善公共人力資源服務(wù)體系。全省公共人力資源服務(wù)機構(gòu)整合應(yīng)在2014年12月底前全面完成。
人力資源市場整合工作已納入2014年度省委省政府對各市州黨委政府績效評估指標體系。請各市州人力資源和社會保障局高度重視，及時報告市州黨委政府，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，采取有力措施推進整合工作。各市州及各縣市區(qū)整合工作方案，請于9月25日前報省人力資源和社會保障廳備案。整合工作完成情況請于12月15日前報省人力資源和社會保障廳人才開發(fā)與人力資源市場管理處，聯(lián)系人：成智勇，電話：0731-82219238，82216522。
湖南省人力資源和社會保障廳
2014年7月16日