各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　我國(guó)是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)，漁業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位。近幾年，隨著國(guó)際海洋管理制度的變化和漁業(yè)的發(fā)展，我國(guó)漁業(yè)涉外事件時(shí)有發(fā)生，使?jié)O民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，并造成不良的國(guó)際影響。為進(jìn)一步做好涉外漁業(yè)管理工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌解決好漁業(yè)、漁區(qū)和漁民問題

　　做好涉外漁業(yè)管理工作是我國(guó)應(yīng)履行的國(guó)際義務(wù)，關(guān)系到漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和漁業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，關(guān)系到“穩(wěn)定周邊”的外交大局，關(guān)系到維護(hù)我國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要高度重視，正確處理好發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)漁業(yè)資源、改善漁民生產(chǎn)生活與保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮漁業(yè)發(fā)展、漁區(qū)穩(wěn)定和漁民生活。要堅(jiān)持做好海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)，保持漁民生活和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　二、明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，及時(shí)處理漁業(yè)涉外事件

　　涉外漁業(yè)要按照部門分工協(xié)作、地方政府分級(jí)管理、企業(yè)和漁船屬地政府負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行綜合管理。國(guó)務(wù)院漁業(yè)、外交、公安(邊防)、商務(wù)、海事、海關(guān)等有關(guān)部門要密切配合，及時(shí)溝通信息，按職能分工各負(fù)其責(zé)，妥善處理漁業(yè)涉外事件，同時(shí)要做好遠(yuǎn)洋漁業(yè)的預(yù)警工作;地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)涉外漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好對(duì)漁業(yè)企業(yè)、漁船所有人及船員的教育和監(jiān)督管理工作。

　　從事涉外漁業(yè)活動(dòng)的企業(yè)和人員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，以及我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約，減少和避免涉外違規(guī)事件的發(fā)生。發(fā)生涉外漁業(yè)事件后，漁船所屬企業(yè)或所有人必須迅速采取有效措施，盡可能減小影響和損失，并按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)告。

      國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、駐外使(領(lǐng))館、漁船所屬企業(yè)或所有人所在地人民政府要密切配合，盡快、妥善處理有關(guān)問題。對(duì)一時(shí)難以解決的事件，地方人民政府要組織、督促漁船所屬企業(yè)或所有人先將船員和漁船撤回國(guó)內(nèi)，并處理好境外遺留問題，做好化解矛盾的工作;需要在境外解決的，要及時(shí)派出工作組，與我駐外使(領(lǐng))館配合解決問題。

　　三、提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

　　各地要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)從業(yè)人員特別是船長(zhǎng)、漁船所有人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性，提高企業(yè)、漁民防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)企業(yè)和船員的監(jiān)督管理，規(guī)范船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行漁船安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改善漁船質(zhì)量和裝備水平，不斷提高船員專業(yè)素質(zhì)和漁船安全性能。要充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，建立漁業(yè)企業(yè)和漁民自我協(xié)調(diào)、服務(wù)和自律機(jī)制。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)管理法規(guī)，加大漁業(yè)執(zhí)法力度

　　各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等法律法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)締結(jié)和參加的國(guó)際條約、我國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂的雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，按照規(guī)定的程序、條件和要求開展涉外漁業(yè)管理工作。漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)在重點(diǎn)海域的漁政巡航護(hù)漁工作，加大對(duì)漁業(yè)違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查和處罰力度，努力減少涉外違規(guī)事件的發(fā)生。

　　五、加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高涉外漁業(yè)管理水平

　　建設(shè)一支高素質(zhì)的漁政執(zhí)法隊(duì)伍，是做好涉外漁業(yè)管理工作的重要保障。各地要按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍依照公務(wù)員制度管理工作，切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。地方各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公務(wù)員制度管理，要按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。已經(jīng)依照公務(wù)員制度管理的地方各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及其配套法規(guī)，實(shí)行規(guī)范管理。要加強(qiáng)對(duì)漁政執(zhí)法人員涉外漁業(yè)管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水平。認(rèn)真做好 “收支兩條線”工作，增加涉外漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，逐步改善漁政執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法效率。

國(guó)務(wù)院辦公廳

　　二○○四年八月九日

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