中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)《村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范（試行）》和《殘疾人專職委員工作規(guī)范（試行）》的通知
（殘聯(lián)發(fā)〔2014〕45號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)，黑龍江墾區(qū)殘聯(lián)：
為進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)，切實提升殘疾人專職委員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，中國殘聯(lián)制定了《村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范（試行）》和《殘疾人專職委員工作規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
中國殘疾人聯(lián)合會
2014年6月25日
村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步加強村（社區(qū)）殘疾人工作，全面提升基層殘疾人組織服務(wù)能力和管理科學(xué)化水平，切實將殘疾人工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，融為一體，同步發(fā)展，共建共享，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和民政部、財政部、人力資源和社會保障部、中國殘聯(lián)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。
第二條 村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)指導(dǎo)下，在村民委員會（社區(qū)居民委員會）領(lǐng)導(dǎo)下，村（社區(qū)）內(nèi)各類殘疾人的自治組織，簡稱村（社區(qū)）殘協(xié)。
第三條 村（社區(qū)）殘協(xié)協(xié)助村民委員會（社區(qū)居民委員會）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)做好村（社區(qū)）殘疾人工作，團結(jié)、動員殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動，是聯(lián)系殘疾人與村民委員會（社區(qū)居民委員會）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的橋梁和紐帶。
第四條 村（社區(qū)）殘協(xié)工作主動接受政府、社會和殘疾人的監(jiān)督。
第二章 職責(zé)和任務(wù)
第五條 密切聯(lián)系本村（社區(qū)）殘疾人，代表殘疾人利益，積極向村民委員會（社區(qū)居民委員會）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)反映殘疾人的需求和愿望，維護殘疾人合法權(quán)益。
第六條 協(xié)助村民委員會（社區(qū)居民委員會）開展調(diào)查摸底工作，掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人的基本情況、基本需求，建檔立卡。
第七條 協(xié)助村民委員會（社區(qū)居民委員會）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)做好有關(guān)殘疾人生活保障、就業(yè)、扶貧、教育、康復(fù)、托養(yǎng)、維權(quán)、無障礙建設(shè)、文化體育等工作。
符合條件的村（社區(qū)）殘協(xié)可承接政府購買的助殘服務(wù)項目。
第八條 協(xié)助村民委員會（社區(qū)居民委員會）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)制定、落實對殘疾人的各項優(yōu)惠扶助措施。
第九條 完善志愿助殘服務(wù)機制，辦好助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，發(fā)展助殘志愿者隊伍，開展助殘活動。協(xié)調(diào)推動社區(qū)內(nèi)各類組織和公共服務(wù)機構(gòu)，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的無障礙服務(wù)。
第十條 開展人道主義和殘疾人事業(yè)的宣傳，營造殘疾人平等參與的社會氛圍。組織開展全國助殘日、國際殘疾人日和各類殘疾人節(jié)日等活動。
第十一條 調(diào)動殘疾人的積極性，參與社區(qū)建設(shè)。經(jīng)常組織殘疾人開展和參與豐富多彩的活動，活躍殘疾人生活。
第十二條 開展殘疾人自我教育、自我管理、自我服務(wù)，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，提高自身素質(zhì)，遵紀守法，履行公民義務(wù)。
第十三條 向村（社區(qū)）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)推薦殘疾人代表。
第三章 組 織
第十四條 每個村（社區(qū)）都要成立殘協(xié)。殘協(xié)要有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
第十五條 殘協(xié)設(shè)主席、副主席、委員。主席一般由村民委員會（社區(qū)居民委員會）主任或副主任擔(dān)任，副主席、委員原則上由各類殘疾人和殘疾人親友擔(dān)任。
第十六條 殘協(xié)主席、副主席、委員由殘疾人民主選舉產(chǎn)生，有條件的村（社區(qū)）可以直接選舉。每屆任期3年，可連選連任。
第十七條 設(shè)立村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員崗位。每個村（社區(qū)）殘協(xié)至少配備1名殘疾人委員作為專職委員負責(zé)協(xié)會的日常工作。
第十八條 殘疾人專職委員實行公開招聘，擇優(yōu)聘用，原則上從本村（社區(qū)）殘協(xié)委員中選聘。500人以下的村（社區(qū)）可以與相鄰的村（社區(qū)）聯(lián)合選聘1名殘疾人專職委員。殘疾人較多且居住集中的村（社區(qū)）可選聘2名以上專職委員，并可殘健融合。
第十九條 城市社區(qū)殘協(xié)專職委員納入公益性崗位進行管理，享受全額崗位工資，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，并按有關(guān)規(guī)定為其辦理社會保險，繳納社會保險費。村殘協(xié)專職委員可享受同級村民委員會委員待遇，其誤工補貼要納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。
第四章 工作制度
第二十條 村（社區(qū)）殘協(xié)要建立健全調(diào)研、走訪、辦公、服務(wù)、信訪接待、教育培訓(xùn)、考核監(jiān)督、信息報送、檔案管理等規(guī)章制度。各項工作檔案、表卡、記錄要完整、齊全、規(guī)范，為殘疾人服務(wù)的各項措施要具體可行。要運用信息化手段，建立殘疾人服務(wù)的動態(tài)管理。
第二十一條 殘協(xié)的工作職責(zé)、規(guī)章制度、服務(wù)項目、服務(wù)措施、村（社區(qū)）殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等要上墻公示。
第二十二條 村（社區(qū)）殘協(xié)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人事業(yè)年度工作安排，結(jié)合轄區(qū)殘疾人實際需求，制定村（社區(qū)）殘疾人工作年度、月度計劃等，工作計劃要有明確的目標任務(wù)和具體的實施措施。要定期公布工作計劃的進展和完成情況。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)會同村民委員會（社區(qū)居民委員會）每年對村（社區(qū)）殘協(xié)進行年度考核。考核采取以平時工作實績?yōu)榛A(chǔ)，與殘疾人評價相結(jié)合的方式進行。年度考核結(jié)果作為評選先進的重要依據(jù)。
第五章 辦公活動場所
第二十四條 村（社區(qū)）殘協(xié)應(yīng)具備必須的辦公場所（房間）及電腦、打印機等工作設(shè)備，建立殘疾人活動室，確保殘疾人工作和活動正常開展。
第二十五條 殘協(xié)辦公場所和殘疾人活動室要懸掛按統(tǒng)一標準制作的標牌。
第二十六條 殘協(xié)辦公場所和殘疾人活動室要有規(guī)范的無障礙設(shè)施。
第六章 經(jīng) 費
第二十七條 村（社區(qū)）殘疾人工作經(jīng)費納入當(dāng)?shù)卣斦?jīng)費預(yù)算。
第二十八條 經(jīng)費使用范圍：
（一）殘協(xié)辦公經(jīng)費。
（二）殘協(xié)活動經(jīng)費。
（三）殘疾人專職委員工作補貼。
第七章 附 則
第二十九條 本規(guī)范由中國殘疾人聯(lián)合會負責(zé)解釋。
第三十條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。
殘疾人專職委員工作規(guī)范（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強基層殘疾人工作，造就一支熱愛殘疾人事業(yè)、具有敬業(yè)和奉獻精神、熱心為殘疾人服務(wù)的殘疾人專職委員隊伍，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和民政部、財政部、人力資源和社會保障部、中國殘聯(lián)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見》的有關(guān)規(guī)定，制定本工作規(guī)范。
第二條 殘疾人專職委員是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)主席團委員和村（社區(qū)）殘協(xié)委員中，通過選聘產(chǎn)生的專職或相對專職，協(xié)助殘聯(lián)理事長或殘協(xié)主席開展殘疾人工作的殘疾人委員。
第三條 本規(guī)范適用于全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)殘疾人專職委員。
第二章 選拔聘用
第四條 殘疾人專職委員應(yīng)具備以下基本條件：
（一）遵守國家法律、法規(guī)，熱愛殘疾人事業(yè)，具有敬業(yè)和奉獻精神，作風(fēng)正派，在殘疾人中有較高威信。
（二）熟悉殘疾人工作業(yè)務(wù)知識，具備一定的組織協(xié)調(diào)和表達溝通能力，能夠獨立履行崗位職責(zé)。
（三）年滿18周歲，原則上不超過60周歲，具有本地常住戶口，持有《中華人民共和國殘疾人證》，或者是精神和智力殘疾人的直系親屬。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員具備高中及以上文化程度；村殘協(xié)殘疾人專職委員具備初中及以上文化程度。
第五條 精神和智力殘疾人的直系親屬擔(dān)任專職委員不得超過當(dāng)?shù)貙Ｂ毼瘑T總數(shù)的20%。
第六條 殘疾人專職委員實行公開招聘，擇優(yōu)聘用。一般從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)主席團委員和村（社區(qū)）殘協(xié)委員中選聘，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)至少選聘1名。500人以下的村（社區(qū)）可以與相鄰的村（社區(qū)）聯(lián)合選聘1名殘疾人專職委員。招聘程序應(yīng)公平、公開、公正，自覺接受社會監(jiān)督。
第七條 各地應(yīng)制定殘疾人專職委員選聘辦法，組織實施選聘工作。
第八條 殘疾人專職委員崗位出現(xiàn)空缺時，要及時選聘增補。
第九條 選聘公告發(fā)布后，要動員符合條件的優(yōu)秀殘疾人積極報名參與競聘。選聘要統(tǒng)一組織筆試、面試。根據(jù)筆試、面試等綜合情況，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會（社區(qū)居民委員會）意見后，擇優(yōu)錄取，張榜公示。新聘任的殘疾人專職委員，按照有關(guān)規(guī)定，試用期滿考察合格后，簽訂聘用合同，辦理聘用手續(xù)，并報相關(guān)部門備案。
第三章 工作職責(zé)與工作內(nèi)容
第十條 殘疾人專職委員負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的殘疾人工作，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)上級殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會（社區(qū)居民委員會）安排的工作任務(wù)，同時接受上級殘聯(lián)的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。
第十一條 殘疾人專職委員的基本職責(zé)是：
（一）宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家有關(guān)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德，密切聯(lián)系殘疾人，詳細掌握殘疾人基本情況，代表殘疾人利益，反映殘疾人需求，維護殘疾人合法權(quán)益。
（二）通過直接、協(xié)調(diào)或轉(zhuǎn)介等方式做好各項殘疾人工作，為殘疾人提供及時有效的個性化服務(wù)。
（三）倡導(dǎo)“自尊、自信、自強、自立”精神，團結(jié)、引領(lǐng)殘疾人參與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。
第十二條 殘疾人專職委員的工作內(nèi)容是：
（一）定期調(diào)查、走訪轄區(qū)內(nèi)殘疾人家庭，掌握殘疾人及其家庭基本情況、基本需求和服務(wù)情況，逐人逐項建檔立卡。村（社區(qū)）殘疾人專職委員每季度對轄區(qū)內(nèi)殘疾人家庭普遍進行一次入戶調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)殘疾人專職委員根據(jù)工作需要不定期對轄區(qū)內(nèi)殘疾人家庭進行入戶走訪。
（二）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長或村（社區(qū)）殘協(xié)主席制定工作計劃，開展殘疾人工作。
（三）反映殘疾人的困難和需求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人生活保障、康復(fù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、維權(quán)、無障礙建設(shè)等工作，落實各項優(yōu)惠扶持政策。
（四）組織殘疾人開展和參加文化、體育、娛樂等活動。
（五）建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，組織開展助殘活動。
（六）向殘疾人及親屬宣傳殘疾人事業(yè)法律法規(guī)，做好殘疾人信訪工作，化解矛盾糾紛。
（七）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會（社區(qū)居民委員會）交辦的其他工作。
第四章 管理考核
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員的日常管理，村民委員會（社區(qū)居民委員會）負責(zé)本村（社區(qū)）殘疾人專職委員的日常管理，并為其提供必要的辦公條件，做到有辦公場所、有電腦打印機、有工作檔案。符合條件的殘疾人專職委員應(yīng)納入村民委員會和社區(qū)居民委員會成員管理范疇。
第十四條 建立殘疾人專職委員教育培訓(xùn)制度，實行殘疾人專職委員持證上崗制度。殘疾人專職委員的教育培訓(xùn)經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。對新選聘的專職委員一律進行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，由縣級殘聯(lián)發(fā)給培訓(xùn)合格證，持證上崗。
第十五條 中國殘聯(lián)對殘疾人專職委員開展統(tǒng)一的在線培訓(xùn)，各地殘聯(lián)要積極組織殘疾人專職委員參加，培訓(xùn)合格后授予證書。
第十六條 縣（市、區(qū)）殘聯(lián)負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)負責(zé)對村（社區(qū)）殘疾人專職委員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。專職委員每年參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時間不少于30小時。
第十七條 各級殘聯(lián)要創(chuàng)造條件，鼓勵殘疾人專職委員參加各類成人學(xué)歷教育，支持殘疾人專職委員參加社會工作師考試、公務(wù)員考試和各類國家職業(yè)資格考試等，不斷提高綜合素質(zhì)。
第十八條 縣級殘聯(lián)本著科學(xué)合理、簡便規(guī)范的原則，制定殘疾人專職委員考核辦法，并組織實施。殘疾人專職委員考核采取績效考評和殘疾人評價相結(jié)合、日?？荚u與年終考核相結(jié)合的方式，建立完善考核激勵、淘汰等機制，實行能進能出的動態(tài)化管理。
第十九條 對年度工作勝任的殘疾人專職委員予以續(xù)聘。對年度工作出色的殘疾人專職委員予以表彰和獎勵。對年度工作不稱職的殘疾人專職委員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)對其進行勸勉談話，留用觀察三個月，期滿后稱職的予以續(xù)聘，不能勝任工作的予以解聘。
第五章 待遇報酬
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員納入公益性崗位進行管理，享受全額崗位工資，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，并按有關(guān)規(guī)定為其辦理社會保險，繳納社會保險費。村殘協(xié)殘疾人專職委員可享受同級村民委員會委員待遇，其工作補貼要納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，并通過轉(zhuǎn)移支付、分級負擔(dān)等多種形式予以保障。專職委員承擔(dān)的殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)予以適當(dāng)補貼。
第二十一條 殘疾人專職委員工資（補貼）應(yīng)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和工資收入水平的提高而逐步遞增。
第六章 附 則
第二十二條 本規(guī)范由中國殘疾人聯(lián)合會負責(zé)解釋。
第二十三條 本規(guī)范自印發(fā)之日起實施。