(一)行為對象必須是國家機關(guān)工作人員,即在中國各級立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)中從事公務(wù)的人員從現(xiàn)實出發(fā),還應(yīng)包括在中國共產(chǎn)黨的各級機關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議的各級機關(guān)中從事公務(wù)的人員。根據(jù)司法解釋,以暴力、威脅方式阻礙國有事業(yè)單位人員依照...
(一)行為對象必須是國家機關(guān)工作人員,即在中國各級立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)中從事公務(wù)的人員
從現(xiàn)實出發(fā),還應(yīng)包括在中國共產(chǎn)黨的各級機關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議的各級機關(guān)中從事公務(wù)的人員。根據(jù)司法解釋,以暴力、威脅方式阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù),或者以暴力、威脅方式阻礙國家機關(guān)委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)單位人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的,以妨礙公務(wù)罪論處。
阻礙軍人執(zhí)行職務(wù)的,構(gòu)成刑法第三百六十八條阻礙軍人執(zhí)行職務(wù)罪,不以本罪論處。本罪行為對象不包括外國公務(wù)員。
全國人大常委會2002年12月28日《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》指出:“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員,在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時,有瀆職行為,構(gòu)成犯罪的,依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任?!?/p>
該解釋明文指出是對“瀆職罪主體”的解釋,沒有明示是對“國家機關(guān)工作人員”的解釋,但由于瀆職罪的主體均為國家機關(guān)工作人員,故可以認為該解釋實為對“國家機關(guān)工作人員”的解釋。
(二)行為內(nèi)容是阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)
職務(wù)是指國家機關(guān)工作人員作為公務(wù)所處理的一切事務(wù)。執(zhí)行,是指一般意義上的履行、實施、而非僅指強制執(zhí)行。職務(wù)的執(zhí)行必須具有合法性,即“依法”執(zhí)行職務(wù)。對國家機關(guān)工作人員的違法行為予以阻礙的,當然不成立本罪。合法意味著國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為不僅實體上合法,而且程序上合法。詳言之,符合以下條件的才能認為是依法執(zhí)行公務(wù):
第一,國家機關(guān)工作人員所實施的行為,屬于該國家機關(guān)工作人員的抽象的職務(wù)權(quán)限或一般的職務(wù)權(quán)限?;谝婪ㄖ螄脑恚瑖覚C關(guān)工作人員的職務(wù)具有事項上、場所上的范圍,此即一般的職務(wù)權(quán)限,如果超出了這種一般的職務(wù)權(quán)限,則不能認定為依法執(zhí)行務(wù)。但國家機關(guān)工作人員如何分擔(dān)內(nèi)部事務(wù),則不影響其職務(wù)權(quán)限。
例如,稅務(wù)人員從事稅收征管工作,就是其一般的職務(wù)權(quán)限,盡管稅務(wù)人員內(nèi)部存在分工,但稅收征管工作都屬于其一般職務(wù)權(quán)限內(nèi)的職務(wù)。
第二,國家機關(guān)工作人員具有實施該職務(wù)行為的具體的職務(wù)權(quán)限。一般情況下,具有實施某種職務(wù)行為抽象職務(wù)權(quán)限的人也具有實施該職務(wù)行為的具體權(quán)限,但也存在不一致的情況。
即在某些情況下,雖然有抽象職務(wù)權(quán)限,但沒有具體的職務(wù)權(quán)限。特別是在實際上需要通過分配、指定、委任才能實施某種職務(wù)行為時,只有經(jīng)過分配、指定、委任,才能認為具有具體的職務(wù)權(quán)限;否則沒有具體的職務(wù)權(quán)限。例如,并非任何司法警察都有執(zhí)行死刑的職務(wù)權(quán)限,并非任何警察都有執(zhí)行逮捕的職務(wù)權(quán)限。
第三,國家機關(guān)工作人員的職務(wù)行為必須符合法律上的重要條件、方式與程序。在許多情況下,職務(wù)行為要取得合法性,必須符合法律規(guī)定的重要條件、方式與程序。如逮捕犯人,必須符合刑事訴訟法規(guī)定的條件、方式與程序,否則便屬于非法逮捕。但應(yīng)注意的是,對于法律上的一些任意規(guī)定,國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時予以違反的,不應(yīng)認定為非法執(zhí)行職務(wù)。
換言之,從保護公務(wù)與保障國民人權(quán)相調(diào)和的觀點出發(fā),只要沒有違反保護執(zhí)行職務(wù)的對方的權(quán)益所必要而且重要的程序要件,就應(yīng)認定為依法執(zhí)行職務(wù)。
(三)必須在國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)時實施阻礙行為
從保護依法執(zhí)行職務(wù)的角度來考慮,執(zhí)行職務(wù)不僅包括正在執(zhí)行職務(wù),而且包括將要開始執(zhí)行職務(wù)的準備過程,以及與執(zhí)行職務(wù)密切聯(lián)系的待機狀態(tài)。
就一體性或連續(xù)性的職務(wù)行為而言,不能將其行為分割、分段考慮進而分別判斷其職務(wù)行為的開始與終了,而應(yīng)從整體上認定其職務(wù)行為的開始與終了,即使外觀上暫時中斷或偶爾停止,也應(yīng)認為是在職務(wù)的執(zhí)行過程中。
(四)必須以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)行職務(wù)本罪的暴力,是指對國家機關(guān)工作人員不法行使有形力,即廣義的暴力。
只要求對正在執(zhí)行職務(wù)的國家機關(guān)工作人員實施暴力,不要求直接對國家機關(guān)工作人員的身體實施暴力;不僅可以對與國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)密切相關(guān)的助手實施暴力,從而阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù),還可以對事物行使有形力,從而對國家機關(guān)工作人員的身體產(chǎn)生物理影響(間接暴力),從而阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)。本罪的威脅,是指以惡害相通告,迫使國家機關(guān)工作人員放棄職務(wù)行為或者不正確執(zhí)行職務(wù)行為。
惡害的內(nèi)容、性質(zhì)、通告方法沒有限制。暴力、威脅行為只要足以阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)即可,不要求客觀上已經(jīng)阻礙了國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)。但是,如果行為并不明顯阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,就不應(yīng)認定為犯罪;否則會造成處罰的不公平。
換言之,不能將本罪的構(gòu)成要件理解為”在國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)時,對之實施暴力或者威脅”,而應(yīng)理解為通過使用暴力、威脅方法使得國家機關(guān)工作人員不能或者難以的后逃走的。例如,在警察處理完雙方爭端后,其中一方認為處理不公正,踢了警察一腳后逃走的,由于該公務(wù)已經(jīng)處理完畢,不能認定為妨害公務(wù)罪。
(五)責(zé)任形式責(zé)任形式為故意。
行為人必須明知國家機關(guān)工作人員正在依法執(zhí)行職務(wù),而故意以暴力、威脅方法予以阻礙;阻礙的動機不影響本罪的成立。
實踐中,行為人可能對國家機關(guān)工作人員的職務(wù)行為的合法性產(chǎn)生認識錯誤,例如,國家機關(guān)工作人員本來是在合法執(zhí)行職務(wù),但行為人誤認為是非法的,進而以暴力、威脅進行阻礙。
法律的錯誤說認為,這種認識錯誤屬于對法律的認識錯誤,不影響故意的成立,因而不影響本罪的成立。這種認識錯誤屬于對事實的認識錯誤,影響故意的成立,因而不成立本罪。
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