第一章 總則

第一條 為了全面推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)對民政部規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)制定和審查工作的管理,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本部實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,是指民政部制定的部門規(guī)章以外的,涉及行政相對人權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力并且在法定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

第三條 規(guī)范性文件的起草、合法性審查、審議、發(fā)布、解釋、清理、修改和廢止等工作,適用本辦法。

規(guī)范性文件的備案,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定、命令的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)堅持公開、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。

第五條 部辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理工作;部業(yè)務(wù)司(局)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的起草、清理等工作,并對規(guī)范性文件的解釋、修改和廢止提出建議;部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、備案等工作。

第二章 起草

第六條 規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)司(局)負(fù)責(zé)起草。涉及部內(nèi)多個司(局)業(yè)務(wù)的,由主辦司(局)負(fù)責(zé)組織相關(guān)業(yè)務(wù)司(局)起草。

制定規(guī)范性文件需要事先請示國務(wù)院同意的,應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)后再起草。

第七條 規(guī)范性文件可以用條款形式表述,也可以用段落形式表述。

規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“規(guī)則”、“通知”、“意見”等,但不得使用“條例”、“批復(fù)”、“報告”。

第八條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要,在規(guī)范性文件中明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、適用主體、主要措施、施行日期等內(nèi)容。

對有特定含義或者特定適用范圍的術(shù)語,應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中作出界定,指明其特定的、確切的含義。

第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項:

(一)與法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院決定、命令相抵觸的事項;

(二)行政處罰、行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、機(jī)構(gòu)編制以及其他不得由規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)的事項;

(三)違法增加行政相對人義務(wù)或者限制行政相對人合法權(quán)益的事項;

(四)超越民政部職能職權(quán)范圍的事項。

第十條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)聽取社會意見并進(jìn)行社會風(fēng)險評估。

聽取社會意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。涉及公眾切身利益,或者社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職能范圍的,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。

第十一條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)對需要廢止的現(xiàn)行規(guī)范性文件或者相關(guān)條款作出明確規(guī)定。

第三章 合法性審查

第十二條 規(guī)范性文件起草工作完成后,在報請審議前,起草司(局)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿及其起草說明送政策法規(guī)司進(jìn)行合法性審查。

起草說明,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)制定該文件的必要性和可行性;

(二)所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件;

(三)擬解決的主要問題以及采取的主要措施;

(四)征求意見、對分歧意見的協(xié)調(diào)處理以及社會風(fēng)險評估等情況;

(五)其他需要說明的問題。

第十三條 政策法規(guī)司收到規(guī)范性文件送審稿后,一般應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)提出審查意見。

合法性審查的內(nèi)容包括:

(一)是否符合法定職權(quán)和程序;

(二)是否與法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院決定、命令相抵觸;

(三)是否有規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容;

(四)是否與民政部現(xiàn)行規(guī)范性文件相銜接;

(五)其他需要審查的事項。

第十四條 經(jīng)審查無異議,政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)作出合法性審查通過的審查意見。

規(guī)范性文件送審稿存在重大缺陷或者較大爭議,不符合本辦法要求的,政策法規(guī)司可以作出審查不予通過意見并說明理由和依據(jù)。

第四章 審議與公布

第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提交部長辦公會議或者部務(wù)會議審議。

審議規(guī)范性文件,由起草司(局)作說明,政策法規(guī)司就合法性審查情況作說明。

第十六條 規(guī)范性文件經(jīng)審議通過后,由起草司(局)正式行文,送政策法規(guī)司會簽后,按照部公文辦理程序報請部長或者部長委托的其他部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

規(guī)范性文件需要送國務(wù)院其他部門會簽的,或者需要報請國務(wù)院批準(zhǔn)的,按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 有下列情形之一的,經(jīng)部長批準(zhǔn)可以簡化制定程序:

(一)依據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)執(zhí)行國務(wù)院的緊急命令、決定,需要立即制定和實施規(guī)范性文件的;

(三)為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害等突發(fā)事件,需要立即制定和實施規(guī)范性文件的。

依照前款規(guī)定簡化制定程序的,起草司(局)形成規(guī)范性文件送審稿,會簽政策法規(guī)司后直接報請部長簽發(fā)。

第十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以民政部公告形式發(fā)布,經(jīng)部長批準(zhǔn),也可以其他方式發(fā)布。

第十九條 規(guī)范性文件自公布之日起施行,也可以確定自公布之日起一定期間后施行。

第五章 解釋、清理、修改和廢止

第二十條 規(guī)范性文件的解釋,由原起草司(局)負(fù)責(zé)起草,經(jīng)政策法規(guī)司會簽后按照部公文辦理程序報請部長簽發(fā)。

規(guī)范性文件解釋事關(guān)重大的應(yīng)當(dāng)提交部長辦公會議或者部務(wù)會議審議。

規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第二十一條 規(guī)范性文件的日常清理由起草司(局)負(fù)責(zé),集中清理按照國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定由部統(tǒng)一部署。

清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第二十二條 修改或者廢止規(guī)范性文件,由原起草司(局)提出,按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。

第二十三條 規(guī)范性文件有效期限一般不得超過5年。名稱冠以“暫行”、“試行”的,有效期限不超過2年。

規(guī)范性文件在有效期屆滿后,需要繼續(xù)實施的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前進(jìn)行清理,并向社會公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。

第六章 附則

第二十四條 本辦法自2011年8月1日起施行。