各出入境邊防檢查總站、各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，邊防局、處(不含天津、上海)：

　　《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法)已經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議于1999年4月29日審議通過(guò)，自今年10月1日起正式實(shí)施。行政復(fù)議法是繼行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，與邊防檢查工作密切相關(guān)正確實(shí)施行政復(fù)議法，并以此保障和監(jiān)督依法行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政，提高工作效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是出入境邊防檢查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。為正確實(shí)施行政復(fù)議法，根據(jù)《公安部關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》(公通字〔1999〕48號(hào))和《公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》(公通字〔1999〕72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)的精神，結(jié)合出入境邊防檢查工作實(shí)際，經(jīng)商部邊防局和部法制局，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、邊防檢查行政復(fù)議的管轄

　　行政復(fù)議實(shí)施后，對(duì)已改職業(yè)制的出入境邊防檢查站作出的具體行政行為不服的，向隸屬的出入境邊防檢查總站申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)現(xiàn)役制邊防檢查站作出的具體行政行為不服的，向所在省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局申請(qǐng)行政復(fù)議。邊防檢查站在作出行政處罰時(shí)，應(yīng)在《公安行政處罰決定書(shū)》中注明。

　　二、負(fù)責(zé)邊防檢查行政復(fù)議的法制機(jī)構(gòu)

　　根據(jù)行政復(fù)議法和《通知》規(guī)定，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局法制處、室負(fù)責(zé)辦理涉及現(xiàn)役制邊防檢查站的行政復(fù)議事項(xiàng)。關(guān)于在出入境邊防檢查總站設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，尚在審議之中，法制機(jī)構(gòu)未正式設(shè)立之前，各出入境邊防檢查總站可先在總站辦公室設(shè)立臨時(shí)法制機(jī)構(gòu)，辦理涉及所屬邊防檢查站的行政復(fù)議事項(xiàng)。

　　負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在承辦行政復(fù)議案件時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，業(yè)務(wù)部門(mén)要配合法制部門(mén)辦理好行政復(fù)議案件。

　　三、行政復(fù)議的受案范圍

　　(一)根據(jù)行政復(fù)議法第6條規(guī)定，有下列情形之一的公民、法人或者其他組織，可以對(duì)邊防檢查站作出的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議：

　　1.對(duì)邊防檢查站作出的警告、罰款、沒(méi)收非法所得、拘留等行政處罰決定不服的;

　　2.對(duì)邊防檢查站作出的阻止入出境、扣繳證件、留置盤(pán)問(wèn)等行政措施決定不服的;

　　3.認(rèn)為符合法定條件，向邊防檢查站申請(qǐng)頒發(fā)有關(guān)證件，但邊防檢查站沒(méi)有依法辦理的。

　　(二)根據(jù)行政復(fù)議法第7條規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為邊防檢查站作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)，這類規(guī)定包括：

　　1.國(guó)務(wù)院部、委、辦制定的規(guī)定;

　　2.公安部(包括與其他部、委、辦聯(lián)合)制定的規(guī)定;

　　3.公安部邊防局或出入境管理局(包括與部其他業(yè)務(wù)局或有關(guān)部、委、辦業(yè)務(wù)司、局聯(lián)合)制定的規(guī)定;

　　4.省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)定;

　　5.省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局制定的規(guī)定;

　　6.出入境邊防檢查總站，省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，邊防局、處制定的規(guī)定。

　　上述所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委、辦和地方人民政府制定的規(guī)章。

　　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和出入境邊防檢查總站受理此類復(fù)議時(shí)，對(duì)上述前3項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料、作出具體行政行為的證據(jù)、法律依法和其他材料一并轉(zhuǎn)送公安部法制局并抄送出入境管理局作出處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。公安廳、局和總站在受理行政復(fù)議過(guò)程中，對(duì)本級(jí)制定的不合法的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)予以廢止或作出修訂。

　　四、其他需明確的有關(guān)問(wèn)題

　　(一)申請(qǐng)復(fù)議的條件和期限。公民、法人或其他組織認(rèn)為邊防檢查站的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起行政復(fù)議的，只要申請(qǐng)人提出的證據(jù)材料大致能證明案情事實(shí)或說(shuō)明有關(guān)問(wèn)題，公安廳、局或總站就應(yīng)當(dāng)受理。申請(qǐng)期限為自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)。

　　(二)申請(qǐng)復(fù)議的形式。申請(qǐng)復(fù)議可用書(shū)面形式，也可用口頭形式。但需注意，對(duì)以口頭形式申請(qǐng)的，各公安廳、局或總站應(yīng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、復(fù)議要求、申請(qǐng)復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

　　(三)受理復(fù)議的程序。辦理行政復(fù)議案件，首先應(yīng)由負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的法制機(jī)構(gòu)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)公安廳、局和總站的負(fù)責(zé)人同意或集體討論通過(guò)，然后作出復(fù)議決定。辦理行政復(fù)議，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用，要將行政復(fù)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，并予以保障。

　　(四)作出復(fù)議決定的期限。受理行政復(fù)議的公安廳、局或總站應(yīng)自受理復(fù)議之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。現(xiàn)行法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的，從其規(guī)定。由于案情復(fù)雜，不能在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，根據(jù)行政復(fù)議法第31條的規(guī)定，可以延長(zhǎng)30日，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

　　(五)行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)。作出行政復(fù)議決定后，要按規(guī)定的程序和方式及時(shí)將行政復(fù)議決定書(shū)等法律文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議文書(shū)格式公安部已制定下發(fā)，各地可按規(guī)定的格式與要求自行印制。

　　行政復(fù)議法的實(shí)施，對(duì)邊防檢查機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，各級(jí)邊檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事、提高整體執(zhí)法水平以及加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議法貫徹實(shí)施的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)貫徹實(shí)施行政復(fù)議法，進(jìn)一步加強(qiáng)邊檢機(jī)關(guān)的法制建設(shè)，提高依法行政水平。各地要組織全體檢查人員對(duì)行政復(fù)議法的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則，準(zhǔn)確理解行政復(fù)議法的各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)政治、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下邊檢工作的需要。各地在執(zhí)法工作中，要嚴(yán)格依法行政，對(duì)各種違法違規(guī)的處理，要嚴(yán)格做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰準(zhǔn)確、程序規(guī)范，避免因執(zhí)法不當(dāng)而引起行政復(fù)議。

　　公安部

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