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  月幫助201720人

  合法合規(guī)無論是事業(yè)單位工勤人員，還是機關(guān)工勤人員，都沒有機會提拔到領(lǐng)導崗位。1、事業(yè)單位工勤人員，在單位管理和專技崗位有出缺的情況下，符合條件，可以競聘到管理或?qū)＜紞?，享受相?yīng)的崗位待遇。但是，轉(zhuǎn)聘并不意味著轉(zhuǎn)身份，工勤人員在管理崗或?qū)＜紞徆ぷ?，其工人的身份并沒有改變，按照政策規(guī)定，不能提拔到副科級以上領(lǐng)導崗位。2、機關(guān)工勤人員，可以通過評職稱提升崗位待遇，同樣不能提拔，甚至連像事業(yè)單位工勤人員那樣的轉(zhuǎn)崗的機會都沒有。機關(guān)單位編制，只有工勤編和行政編兩種，行政編即公務(wù)員，基本上是逢進必考，工勤編幾乎無法跨越。而隨著機關(guān)事業(yè)單位保障性服務(wù)工作的外包力度加大，各級機關(guān)單位目前正在壓縮工勤編制，下一步，隨著老一輩的工勤人員的退休、離崗，工勤編制隨空隨銷，將逐漸減少，直至退出歷史舞臺。別說是提拔，以后機關(guān)工勤人員恐怕都見不到了。符合條件的工勤技能崗位（工人身份）人員通過轉(zhuǎn)崗聘用管理九級職員崗位后有資格競聘非參公事業(yè)單位承擔領(lǐng)導職責的管理崗位。由于事業(yè)單位長期沿用行政機關(guān)的人事管理制度，造成和機關(guān)事業(yè)單位不分，改革開放四十年來，事業(yè)單位出臺了一系列適合事業(yè)單位發(fā)展特點的改革配套文件，事業(yè)單位已經(jīng)有了明顯區(qū)別于行政機關(guān)且獨立的人事管理制度。首先糾正題主問題中的用詞，公益事業(yè)單位“工勤編制”應(yīng)該是“工勤技能崗位”，“副科級干部”應(yīng)當是“管理八級領(lǐng)導人員“。當前公益類事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理已經(jīng)有獨立的選拔體系。公益類事業(yè)單位已經(jīng)實行全員聘任制度人員能上能下，按崗聘用，薪隨崗變，從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。各地相關(guān)部門將符合條件的工人身份工作人員不納入事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔聘任范圍的做法是不貫徹中央事業(yè)單位改革配套文件的不作為表現(xiàn)，必須及時加以改正!事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理依據(jù)2015年出臺的《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》以及各省市的《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理辦法》。事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔已經(jīng)自成體系，未出臺規(guī)定、辦法前是參照《黨政干部選拔任用條例》，2002年條例第四條第二款“縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導成員的選拔任用，參照本條例執(zhí)行?！?014年修改后條例第四條第三款“選拔任用參照公務(wù)員法管理的縣級以上黨委和政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導成員，參照本條例執(zhí)行?！辈簧偃藢⑻岚胃笨萍壐刹坷斫獬蓪⑵冈诠で趰徫簧系墓と颂岚危ㄕ{(diào)任）至行政機關(guān)或參公事業(yè)單位副鄉(xiāng)科級實職，這是不對的，也是政策不允許的。將事業(yè)單位管理八級以上工作人員調(diào)任至行政機關(guān)（參公事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦）任副科級實職屬于公務(wù)員調(diào)任范疇，參照《公務(wù)員調(diào)任暫行規(guī)定》。工勤人員與工人身份、工勤技能崗位應(yīng)當區(qū)分開來不能混為一談。轉(zhuǎn)崗聘在管理和專業(yè)技術(shù)崗位工人身份的工作人員是否符合公務(wù)員調(diào)任政策或者公推直選程序到行政機關(guān)（或參公事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦）任副科級實職，目前這方面政策各地執(zhí)行不統(tǒng)一。這里我就只回答純公益類非參公事業(yè)單位內(nèi)部晉升提拔，事業(yè)單位工勤編制準確的來說應(yīng)當是事業(yè)單位工勤技能崗位上的工作人員，至于能不能晉升八級管理崗位（口語上的副科級），我們先從幾份權(quán)威文件中來具體看。一、2002年7月出臺的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》是我國較早提出的“事業(yè)單位用人采取聘用制度”的文件。《意見》明確，事業(yè)單位領(lǐng)導人員和事業(yè)單位編制的社會團體專職工作人員均要逐步試行聘用制度。好，下面來解釋下什么是事業(yè)聘用制：事業(yè)單位通過建立和推行聘用制度，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進事業(yè)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過實行聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商 的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事管理制度。充分調(diào)動各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力。劃重點：事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。此句在事業(yè)單位改革文件以及領(lǐng)導講話中多次提及，足以說明意義之重大。二、《事業(yè)單位人事管理條例》，從頭到尾沒有提到干部身份和工人身份。可以參考《事業(yè)單位人事管理條例釋義》。三、《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》第七條事業(yè)單位領(lǐng)導人員應(yīng)當具備下列基本資格：（一）一般應(yīng)當具有大學本科以上文化程度。（二）提任六級以上管理崗位領(lǐng)導職務(wù)的，一般應(yīng)當具有五年以上工作經(jīng)歷。（三）從管理崗位領(lǐng)導職務(wù)副職提任正職的，應(yīng)當具有副職崗位兩年以上任職經(jīng)歷；從下級正職提任上級副職的，應(yīng)當具有下級正職崗位三年以上任職經(jīng)歷。（四）具有正常履行職責的身體條件。（五）符合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定的其他任職資格要求?！妒聵I(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》的出臺，則是進一步明確聘用制在事業(yè)單位中全面實施?！皩π姓I(lǐng)導人員,逐步加大聘任制推行力度”足以說明未來我國事業(yè)單位聘用制的采用不僅局限于基層一線員工，更要覆蓋到行政領(lǐng)導人員，體現(xiàn)出我國對這一制度實施的決心。答主也查閱了大部分省市制定的《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》中對事業(yè)單位領(lǐng)導人任職資格條件中未見承擔領(lǐng)導職責的管理崗位必須是具備干部身份的條文。政策依據(jù)舉例：2018年1月16日起施行的《山東省市級以下事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理辦法（試行）》第十二條　選拔事業(yè)單位領(lǐng)導人員，根據(jù)行業(yè)特點和崗位要求，一般采取單位內(nèi)部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行，也可以探索委托相關(guān)機構(gòu)遴選等其他有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔方式進行。 從企業(yè)、社會組織、國（境）外著名高等學校和科研機構(gòu)等單位打破身份等限制選拔領(lǐng)導人員的，一般采取公開選拔（聘）方式。第十五條　任用事業(yè)單位領(lǐng)導人員，區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領(lǐng)導人員，逐步加大聘任制推行力度。在條件成熟的單位，可以對行政領(lǐng)導人員全部實行聘任制。對打破身份等限制選拔、面向社會公開選拔（聘）以及從國（境）外引進人才擔任事業(yè)單位領(lǐng)導人員的，一般應(yīng)當實行聘任制。 第十六條　實行聘任制的事業(yè)單位領(lǐng)導人員，按照干部管理權(quán)限進行聘任，以聘任通知、聘任書等形式確定聘任關(guān)系，簽訂聘用合同，明確崗位職責、聘期及工作目標、薪酬待遇、解聘條件等內(nèi)容，所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內(nèi)有效。四、程序：首先明確的是聘任在工勤技能崗位工作人員肯定不能直接晉升八級管理崗位，必須先得從工勤技能崗位轉(zhuǎn)到管理崗位，具體轉(zhuǎn)崗條件、程序可以參照當?shù)氐娜松绮块T出臺的轉(zhuǎn)崗文件規(guī)定。已經(jīng)聘在管理崗位九級擬提拔為事業(yè)單位單位的領(lǐng)導，例如該單位“九定”領(lǐng)導明確為管理七級職員（相當于正科級），那么你就資格聘任拔為該事業(yè)單位的領(lǐng)導管理崗位的副職（管理八級領(lǐng)導崗位）。 事業(yè)單位領(lǐng)導成員的提拔任用具體程序依據(jù)《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》。五、為何對于這個政策悟空問答中爭議很大？個人分析主要有以下幾種情況：一是人事（組織）部門工作人員知識更新不及時，思維還停留在事業(yè)單位身份管理和工人提拔需要聘干的年代；二是文件政策理解透徹故意為之，有些領(lǐng)導認為干部提拔都難那么工人更別談了；三是從上到下對于身份這個問題都蠻微妙，也未出臺明確的文件導致下面政策不好把握，與其不用工人來規(guī)避政策適用風險。工人身份的事業(yè)單位工作人員“一刀切”不符合“不拘一格降人才”的用人理念，對那些工人身份中工作又積極且有上進心、能干事、想作為、能力強對黨的事業(yè)忠誠優(yōu)秀的工人，定條件給機會或者將其納入公推直選考試范疇或者提拔為事業(yè)單位擔任領(lǐng)導人員，來增加其工作積極性，工人身份工作人員不乏有優(yōu)秀人才，真心不能讓轉(zhuǎn)業(yè)安置進入事業(yè)單位年輕士官絕望了。六、總結(jié)：改革前不行是因為“身份”問題?，F(xiàn)在，事業(yè)單位人事制度中干部、工人的身份界限（除了檔案內(nèi)依然有詳細的界定）已經(jīng)淡化。實行聘任制非參公的事業(yè)單位工人身份的事工作人員是可以被聘用到相應(yīng)崗位擔任一定的領(lǐng)導職務(wù)，但是這個還是聘任（內(nèi)部有效、且有期限），承擔責任及享受相應(yīng)待遇，最初的身份并沒有改變。管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位等三類崗位的工作人員，可以在單位有崗位空缺的情況下，按照公開公正公平原則，通過崗位競聘方式，互相轉(zhuǎn)崗聘用兌現(xiàn)所轉(zhuǎn)崗位的工資待遇，事業(yè)單位已經(jīng)不再進行身份管理了，所以人員得以在三類崗位之間流動，轉(zhuǎn)崗流動時只改變工作崗位及該崗位的工資待遇，不存在身份操作，前面強調(diào)的不以身份管理就是為了解決限制流動的身份障礙，身份已經(jīng)成為歷史僅僅存在于個人檔案中（轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)身份）。退休時仍然在該崗位的，按照所轉(zhuǎn)崗位辦理退休退職手續(xù)享受崗位待遇。七、好消息：目前，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和工勤崗位的晉升渠道已經(jīng)相對成熟，但管理崗位受限于單位級別等因素，晉升渠道比較狹窄。2018年7月6日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議明確，開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點，改造現(xiàn)有職員等級。這意味著事業(yè)單位管理崗位的晉升制度有望發(fā)生重大變化，基層事業(yè)單位管理人員的職業(yè)發(fā)展空間將得到拓寬。 原問題：《本人為事業(yè)單位工勤編制人員，被行政機關(guān)任命為副科級干部。請問合法合規(guī)嗎》

  回復于 2022-06-23 18:40:52