中共汕頭市委、汕頭市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見
（汕發(fā)［2011］19號）
為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快廣東水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號），加快我市水利改革發(fā)展步伐，充分發(fā)揮民生水利在建設(shè)幸福汕頭中的支撐保障作用，結(jié)合汕頭實際，制定以下實施意見。
一、提高認識，明確水利改革發(fā)展新要求
（一）充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。改革開放特別是近幾年來，我市通過多渠道融資增加投入，努力加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但也應(yīng)清醒看到，我市水資源嚴重匱乏，人均占有量不足全省的四分之一，用水方式粗放且利用效率不高，水資源供需矛盾依然突出；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，整體防災(zāi)減災(zāi)標準不高；城鄉(xiāng)水資源管理力度不夠，水利投入穩(wěn)定增長機制尚未建立。隨著特區(qū)范圍擴大到全市后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，對水資源保障提出了新的更高要求，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源保護越來越重要，深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。各級黨委和政府要把思想認識統(tǒng)一到中央和省的重大決策部署上來，深刻理解和準確把握水利的重要地位和作用，充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，真正把水利擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，采取有力措施，進一步加快水利改革發(fā)展，努力實現(xiàn)我市水利科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展。
（二）總體要求。加快我市水利改革發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)幸福汕頭的目標，始終把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，堅持政府主導(dǎo)，以規(guī)劃為龍頭，以項目為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，突出防汛抗旱保安全供水這一中心，抓緊建設(shè)一批既解決當(dāng)前急需又關(guān)系長遠發(fā)展的水利項目，大力發(fā)展民生水利，科學(xué)調(diào)水、依法管水、生態(tài)治水，進一步增強應(yīng)對有力的水旱災(zāi)害防御能力、合理高效的水資源配置能力、環(huán)境良好的生態(tài)保護能力、科學(xué)規(guī)范的水利管理能力。
（三）目標任務(wù)。力爭經(jīng)過五到十年的努力，建成具有汕頭特色的堤防達標、工程堅固、水量充裕、水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)文明、防洪供水保障高、洪澇災(zāi)害影響小、社會服務(wù)功能強、人水和諧、民生平安的現(xiàn)代水利體系。到2015年，防洪（潮）標準中心城區(qū)基本達到100年一遇（與韓江上游水庫樞紐工程堤庫聯(lián)合調(diào)度），縣（區(qū)）級城區(qū)基本達到50年一遇，中心鎮(zhèn)達到20年一遇，縣（區(qū)）級以上城區(qū)和重點易澇區(qū)除澇能力基本達標；全面解決全市農(nóng)村飲水安全問題，城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量有效降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合國家下達的標準；主要江河水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到70%以上，城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，民生水利成效更加顯著。到2020年，全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
二、加快發(fā)展，推進民生水利建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)能力新跨越
（四）推進防洪排澇工程建設(shè)。加快推進新津河及外砂河河口治理開發(fā)工程水利項目、汕頭大圍六個應(yīng)急堤段達標加固工程項目建設(shè)進度。至2015年前，完成我市列入省“雙千”工程的江海堤圍加固達標；完成下埔橋閘、潮陽練江水閘、海門灣橋閘、澄海南溪橋閘等列入“十二五”規(guī)劃的大中型病險水閘重建或除險加固；內(nèi)洋南總干、潮陽谷饒鎮(zhèn)、潮南峽山街道等重點易澇區(qū)排澇工程建設(shè)。加快紅場等中小型病險水庫除險加固建設(shè)步伐，積極推進中小河流治理和小流域綜合整治。到2020年，全面完成防汛減災(zāi)和排澇工程體系建設(shè)。
（五）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要出發(fā)，加強“小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防”等小型水利設(shè)施建設(shè)和灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。至2015年，完成包括龍湖上蓬圍、潮陽沿海灌區(qū)、澄海一八圍灌區(qū)、潮南紅口?f和金溪灌區(qū)等列入“十二五”規(guī)劃的一批萬畝以上灌區(qū)建設(shè)和重點小型農(nóng)田節(jié)水灌溉配套改造項目建設(shè)；完成一批小山塘的除險加固和小型水電站的技術(shù)改造。至2020年，完成一批中型灌區(qū)以及一批小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，基本形成較為完善的灌排工程體系。全面完成水庫移民后期扶持和安居工程建設(shè)。
（六）保障城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)供水。加強城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)，充分利用中心城區(qū)供水企業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，擴大供水服務(wù)范圍，做強做大市自來水總公司，積極創(chuàng)造條件，組建汕頭供水集團，積極推進城鄉(xiāng)一體化供水，加大飲用水水質(zhì)監(jiān)管力度，保障飲用水水質(zhì)安全，實現(xiàn)供水單位出廠水水質(zhì)達到106項指標新國標要求。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，力爭今年在全省率先解決農(nóng)村飲水安全問題。推進村村通自來水工程建設(shè)，到2020年，全市行政村實現(xiàn)村村通自來水。
（七）抓好水資源配置工程建設(shè)。加快南澳引韓供水工程建設(shè)，確保按期完工發(fā)揮效益；積極穩(wěn)妥推進潮陽引韓供水工程，盡快解決潮陽、潮南片區(qū)水資源不足的問題；加快新建一批小型水庫蓄水工程，緩解部分地區(qū)水資源供需矛盾；抓緊研究上馬一批應(yīng)急備用水源建設(shè)項目，創(chuàng)造條件探索海水淡化工作，以保障全市安全供水；加強生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地的保護，加強水質(zhì)檢驗監(jiān)測，建立健全水源污染應(yīng)急機制。
（八）強化防汛抗旱應(yīng)急管理機制。加強“三防”能力建設(shè)，抓住廣東省水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)和以水資源管理為重點的流域信息化建設(shè)的契機，建立省、市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)“三防”會商系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)、水（雨）、旱、災(zāi)情信息采集系統(tǒng)，以及全市“三防”通信與計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；整合水文、氣象服務(wù)資源，提高巡測及應(yīng)急機動監(jiān)測能力；增加防汛抗旱應(yīng)急搶險物資儲備，建立健全專兼結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援。
三、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理新突破
（九）貫徹執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度。實行取用水總量控制管理，嚴格執(zhí)行取水許可制度，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位和重大項目布局上必須進行水資源論證，嚴格限制和禁止高耗水和高污染的建設(shè)項目；推進節(jié)水型社會建設(shè)，努力降低萬元工業(yè)增加值用水量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)；加強水土保持工作，嚴格落實建設(shè)項目水土保持措施“三同時”制度，防止水土流失；實行水功能區(qū)限制納污管理，嚴格實行入河排污口登記與審批制度，核定水域納污能力，劃定水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量，保障用水安全和水生態(tài)安全。各區(qū) （縣）政府要嚴格執(zhí)行市下達的用水總量控制、用水效率、水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”指標，政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)，要將水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的重要控制性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。
（十）深化水務(wù)體制改革。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理配置、科學(xué)利用水資源，強化全市水資源的統(tǒng)一管理，建立事權(quán)統(tǒng)一、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制，加快水務(wù)一體化步伐。建立基層水利工程管理服務(wù)體系，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入?yún)^(qū)（縣）級財政預(yù)算，確保做到宗宗工程有人管、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所、村村都有水管員。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，完善農(nóng)村水利設(shè) 施管護機制。
（十一） 強化依法治水。結(jié)合特區(qū)范圍擴大，加強水法制體系建設(shè)，完善我市地方水法規(guī)體系，規(guī)范水事行為，依法治水；加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到市有支隊、縣（區(qū)）有大隊，人員使用執(zhí)法編制或?qū)嵭袇⒄展珓?wù)員管理，建立水政執(zhí)法基地，推進水利綜合執(zhí)法；加大水政執(zhí)法力度，嚴格落實屬地管理責(zé)任制，切實加強對江（河）岸線的監(jiān)督管理，嚴禁在河道內(nèi)非法采砂，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域，依法嚴肅查處各類危害水工程安全的違法犯罪行為；建立應(yīng)急預(yù)案，逐步完善預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制。
（十二）加強水利建設(shè)項目監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強對水利工程建設(shè)招投標活動的監(jiān)管，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序；抓好水利工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，各區(qū)縣要建立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，落實水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和水利生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)責(zé)任；深化水利工程管理體制改革，推進管養(yǎng)分離，合理劃分事權(quán)，完善水利工程確權(quán)劃界，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程建設(shè)、管理和運行機制。
（十三）積極穩(wěn)妥推進水價改革。深化城市供水價格改革，穩(wěn)步推進城市居民生活用水階梯式水價和非居民用水超計劃、超定額加價制度；對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類企業(yè)和高污染企業(yè)實施懲罰性水價政策。大力推進中心城區(qū)“城中村”和涉農(nóng)社區(qū)供水及多層住宅小區(qū)二次供水直抄到戶工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同價的目標，逐步規(guī)范農(nóng)村生活用水價格管理，讓水利改革發(fā)展成果更多惠及老百姓。
四、增加投入，建立確保水利持續(xù)發(fā)展的新機制
（十四）加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，各級財政每年對水利投入的增幅要高于地方財政收入增幅；進一步提高水利建設(shè)資金在市級預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重，并保持與市級固定資產(chǎn)投資增速同步，今后10年全社會水利年平均投入應(yīng)比2010年高出一倍；每年從土地出讓收益中提取10%，剔除上繳省統(tǒng)籌部分后，全部用于水利農(nóng)田建設(shè)；鑒于我市防洪（潮）任務(wù)繁重和水資源缺乏，每年要從城市建設(shè)維護稅中劃出不少于15%的資金，用于水利工程建設(shè)。
（十五）做好水利建設(shè)基金和水利規(guī)費征收管理。加強對水利建設(shè)基金、水資源費、堤圍防護費、水土保持補償費等水利規(guī)費的征收管理，做到應(yīng)收盡收，?？顚Ｓ茫_保全額用于水利建設(shè)和管理。按照有關(guān)規(guī)定和要求，逐步調(diào)整提高水資源費等水利規(guī)費的征收標準。市審計、監(jiān)察、財政、水務(wù)、物價等部門要加強對水利規(guī)費征收使用的稽查，對擅自減征、免征或挪用水利規(guī)費的，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
（十六）拓寬水利投融資渠道。根據(jù)水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，給予必要的財政貼息，采用BOT、BT等融資形式，鼓勵金融機構(gòu)和中標施工企業(yè)增加對我市水利建設(shè)項目的融資投入；結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，整合資源，探索建立水利投融資平臺，通過直接、間接融資方式，開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款，多渠道拓寬水利投融資渠道。
（十七）吸引社會資金投資水利。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，支持企業(yè)、個人、社會團體以參股方式投資公益性或準公益性供水工程，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入水利建設(shè)。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞用于自身受益范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的籌資籌勞新機制。
五、落實責(zé)任，保障水利改革發(fā)展順利實施
（十八）建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標責(zé)任制。我市各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作納入黨政任期工作目標，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各級政府是水利改革發(fā)展的責(zé)任主體，實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、河道采砂、水庫安全管理行政首長負責(zé)制。要把水利改革發(fā)展成效作為考核黨委、政府的約束性指標，對在水利改革發(fā)展中出現(xiàn)問題的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，明確目標，落實責(zé)任，加強考核。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十九）強化部門職責(zé)。各級水行政主管部門要加強水利行業(yè)管理，做好項目前期有關(guān)工作，加大對重大水利項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、督促力度，推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)改部門要把水利發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)輕重緩急安排好年度投資計劃，并及時做好計劃下達工作；財政部門要按照市委、市政府的部署，多方籌措水利專項資金，做好資金調(diào)度管理，保證水利工程用款；國土部門要優(yōu)先保證重點水利工程的新增建設(shè)用地計劃指標，指導(dǎo)項目單位及時辦理工程建設(shè)用地報批等手續(xù)；環(huán)保部門要認真履行職責(zé)，牽頭做好水污染防治工作，加強對入江（河）排污口的監(jiān)督管理，確保達標排放；衛(wèi)生部門要加強農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村飲水工程水質(zhì)監(jiān)測工作，加大對項目的水質(zhì)改善技術(shù)指導(dǎo)，做好工程建設(shè)項目衛(wèi)生安全評價和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督；農(nóng)業(yè)部門要從我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)的需要出發(fā)，加快推進全市現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)的進程，特別是要抓好圍內(nèi)斗毛渠等設(shè)施建設(shè)，解決好“最后一公里”的問題；組織、人事、機構(gòu)編制部門要根據(jù)深化水利改革的要求，探索水務(wù)一體化管理改革模式，逐步建立事權(quán)統(tǒng)一的水務(wù)管理機構(gòu)體制；規(guī)劃、建設(shè)、氣象、物價、稅務(wù)、金融、拆遷等部門，要積極支持水利建設(shè)，抓緊研究出臺促進加快水利發(fā)展的具體措施；宣傳部門和新聞媒體要加強宣傳引導(dǎo)，提高群眾的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)，營造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，相互配合，統(tǒng)一步調(diào)，形成推動我市水利改革發(fā)展合力。
（二十）加強水利行業(yè)能力建設(shè)。要按照水利改革發(fā)展的新要求，選好配強水利部門領(lǐng)導(dǎo)班子，提高治水管水能力；大力引進、培養(yǎng)、選拔各類人才，創(chuàng)新人才引進機制，允許擁有高級及以上職稱的中青年技術(shù)人才調(diào)入各級水行政主管部門；發(fā)揮水利學(xué)會、供水協(xié)會等水利專業(yè)協(xié)會的技術(shù)平臺作用，抓好水利科技工作，加大水利科技投入，建設(shè)水利科技平臺；集中人力和物力，認真完成我市水利專項普查；加大水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍的綜合素質(zhì)和技能；加強鎮(zhèn)級水利所和村水管員隊伍建設(shè)，區(qū)（縣）財政要加大對農(nóng)村水利設(shè)施管養(yǎng)經(jīng)費的投入，解決最基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難，充分調(diào)動廣大水利干部職工的積極性。
加快我市水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。各級各部門要切實統(tǒng)一思想，提高認識，與時俱進，開拓進取，奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為建設(shè)幸福汕頭提供更有力的水利支撐保障。