上海市農業(yè)委員會、上海市財政局關于促進都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的若干意見
（滬農委[2007]163號）
各區(qū)（縣）農委，閔行區(qū)農業(yè)和綠化管理局，光明集團：
為落實《中共上海市委、上海市人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見〉的實施意見》，促進都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，結合實際，提出以下意見：
一、指導思想、原則
漁業(yè)既是傳統(tǒng)產業(yè)，又是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)不可或缺的重要組成部分。積極發(fā)展都市現(xiàn)代漁業(yè)，是轉變漁業(yè)經(jīng)濟增長方式、提升產業(yè)發(fā)展質量和水平的迫切需要，是漁業(yè)增效漁民增收的根本途徑。
發(fā)展都市現(xiàn)代漁業(yè)的指導思想是堅持以科學發(fā)展觀為指導，遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的理念，以政策、科技、設施裝備、人才為支撐，運用先進的生產方式和經(jīng)營管理手段，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益和諧統(tǒng)一，全面提升產業(yè)發(fā)展素質和水平。
發(fā)展都市現(xiàn)代漁業(yè)的原則是科學養(yǎng)護與合理利用相結合、國內資源開發(fā)與國際資源利用相結合、結構調整與轉產轉業(yè)相結合、漁業(yè)生產與加工服務相結合、水產養(yǎng)殖與資源增殖相結合，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟、農村漁區(qū)社會和水生生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。
二、目標任務
“十一五”期間，都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的目標是通過實施轉變漁業(yè)經(jīng)濟增長方式、拓展?jié)O業(yè)發(fā)展功能、提升漁業(yè)產業(yè)水平和質量三大戰(zhàn)略，按照“優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，努力構建健康的養(yǎng)殖業(yè)、合理的捕撈業(yè)、先進的加工業(yè)和新興的休閑漁業(yè)的產業(yè)體系，實現(xiàn)漁業(yè)增效、漁民增收。主要任務是：
1、著力建設標準化生態(tài)型水產養(yǎng)殖場，構建現(xiàn)代水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展體系。“十一五”期間建成2萬畝標準化生態(tài)型水產養(yǎng)殖場和10萬畝標準化水產健康養(yǎng)殖基地。
2、強化水產養(yǎng)殖“四大體系”建設。一是按照發(fā)展種源漁業(yè)，提高水產良種覆蓋率的目標，構建以國家級、市級和特種水產良種場為主干的水產苗種體系；二是加強水產品產地環(huán)境安全評價與監(jiān)控和水產品質量檢驗體系建設，發(fā)展生態(tài)、健康漁業(yè)；三是加強水產病害防治，開展優(yōu)質漁藥漁飼料的推介，嚴格漁業(yè)投入品的監(jiān)管，實施檔案漁業(yè)管理，構建水產品質量安全標準、檢測檢驗和認證認可體系；四是加大漁業(yè)科研成果轉化和先進實用技術推廣力度，促進漁業(yè)技術、經(jīng)營、管理全面升級，通過政府推動、市場引導、項目帶動，建立科技人員直接到戶（社）、良種良法直接到塘、技術要領直接到人的科技成果快速轉化機制，構建高效的漁業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系。
3、積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，調整近海捕撈業(yè)。鼓勵漁業(yè)企業(yè)走出去，扶持骨干企業(yè)在國外建立產、運、銷配套的遠洋漁業(yè)基地，開發(fā)遠洋自捕水產品運回保鮮、儲藏、加工技術，逐步完善冷鏈系統(tǒng)；建設國家級漁港，提高利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力；繼續(xù)做好漁船減船拆解工作，控制近海和長江漁業(yè)捕撈強度，強化漁業(yè)安全管理，增強漁業(yè)的抗風險能力；按照漁民自愿、政府引導、政策扶持、統(tǒng)一管理的原則，“十一五”期間完成一批漁船的更新改造，推廣節(jié)能、安全、環(huán)保的漁船和設施，改善漁船生產作業(yè)條件，提高漁船抗風險能力，提高漁貨物附加值，增加漁民收入。
4、鼓勵發(fā)展水產加工業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略和產業(yè)化經(jīng)營。通過實施產業(yè)化項目，做強漁業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和壯大漁業(yè)專業(yè)合作社。重點扶持一批水產品加工龍頭企業(yè)，鼓勵研發(fā)具有自主知識產權水產品精深加工技術，努力打造自主品牌，加強技術創(chuàng)新，促進水產加工業(yè)向縱深發(fā)展，走漁工商、產供銷一條龍的產業(yè)化經(jīng)營之路，建立健全水產品加工質量保證體系和水產品市場信息服務體系，拓展水產加工品出口市場，增強市場競爭力。
5、大力發(fā)展休閑漁業(yè)，增強漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展延伸功能。結合標準化水產養(yǎng)殖基地建設和產業(yè)結構調整，在保護生態(tài)水環(huán)境的前提下，發(fā)展垂釣、漁家樂等都市休閑漁業(yè)，形成一批近郊以釣為主，以養(yǎng)為輔；中郊以釣為輔，以養(yǎng)為主，遠郊利用河口、灘涂、湖泊開展多種形式的“漁家樂”項目。“十一五”期間，遠郊建設5家大型垂釣場，中郊建設10家中型垂釣場，近郊建設多種形式的面向市民大眾的小型垂釣場。開發(fā)休閑漁業(yè)新領域，積極培育觀賞魚市場，扶持建立有一定規(guī)模的觀賞魚、水族器材生產基地。
三、完善漁業(yè)發(fā)展保障機制，落實支漁惠漁政策
“十一五”期間，在鞏固已有的各項支漁惠漁政策基礎上，進一步加大投入力度，重點從推進標準化水產養(yǎng)殖場建設、健全水產良種體系、鼓勵漁船更新改造、保護漁業(yè)資源等方面扶持都市現(xiàn)代漁業(yè)健康發(fā)展。
1、標準化生態(tài)型水產養(yǎng)殖場和水產健康養(yǎng)殖基地建設。標準化生態(tài)型水產養(yǎng)殖場建設面積一般不低于300畝，主要建設內容是基礎設施（包括土地平整清淤、場內道路、圍墻、進排水系統(tǒng)、護坡和輸配電線路等）、人工濕地和附屬配套設施；水產健康養(yǎng)殖基地建設面積一般不低于100畝，主要建設內容是基礎設施（包括土地平整清淤、場內道路、進排水系統(tǒng)、護坡和輸配電線路等）和附屬配套設施。
2、水產良種繁育和生產體系建設。從2007年起，啟動新一輪市級以上水產原良種場的更新改造工程，提高水產苗種綜合生產能力。繼續(xù)扶持良種龍頭企業(yè)，發(fā)揮國家級良種場的骨干示范作用，建設一批高起點、高標準的水產良種場，提高苗種生產的技術水平，進一步形成結構優(yōu)化、布局合理、管理規(guī)范的水產原良種體系。
3、為改善本市海洋捕撈漁船生產作業(yè)條件，提高漁船安全性能和抗風險能力，從2007年起，推廣節(jié)能、安全、環(huán)保的海洋捕撈漁船和設施，“十一五”期間計劃更新改造主機功率為185-250千瓦和60-100千瓦兩種船型的海洋捕撈漁船60艘。對具有有效的漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)船舶檢驗證書和漁業(yè)捕撈許可證，且產權明晰的捕撈漁船實施更新改造計劃，漁船功率指標單船增加一般不超過80千瓦。漁船更新改造以船東投資為主，按漁船建造中標價格給予適當補貼。
4、為控制長江漁業(yè)捕撈強度，推進漁民轉產轉業(yè)，“十一五”期間長江捕撈漁船計劃減船50艘。自2007年起，本著漁民自愿、實事求是的原則，具有有效的漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)捕撈許可證，且漁船產權明晰的長江捕撈漁船，可申請列入減船計劃，經(jīng)批準，并按規(guī)定程序完成拆解任務的，按照漁船功率相應給予拆解補助。
四、進一步轉變政府職能，不斷提高行政管理能力
創(chuàng)新行政管理理念，增強為漁服務意識。認真落實科學發(fā)展觀，將工作重點轉到推進都市現(xiàn)代漁業(yè)、實現(xiàn)漁業(yè)增效漁民增收、促進社會和諧發(fā)展上來，堅持規(guī)劃先行，重視規(guī)劃落地，進一步調整漁業(yè)產業(yè)結構，積極推進漁民轉產轉業(yè)，拓寬漁民就業(yè)渠道，切實減輕漁民負擔，維護漁（農）民合法權益。
全面履行法定職能，堅持依法行政。根據(jù)有關法律法規(guī)賦予的職責和促進都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求，積極開展水產養(yǎng)殖生產、水產品質量安全、水生動物疫病、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)督管理，堅持依法行政，文明執(zhí)法。
加強隊伍建設，提高工作效率和水平。按照統(tǒng)一領導、分級管理的要求，結合漁業(yè)管理長效機制建設，整合漁業(yè)管理力量，加強漁業(yè)綜合執(zhí)法，完善應急機制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的漁業(yè)管理隊伍，切實提高漁業(yè)執(zhí)法管理工作效率和水平。
二○○七年七月十六日