南京市人民政府辦公廳關于改進和加強
市級機關辦公用房管理的意見
（寧政辦發(fā)[2003]108號）
市府各委辦局，各直屬單位：
市級機關辦公用房是市政府行政資產的重要組成部分，是市級機關各部門工作正常運轉的基本條件。長期以來，由于實行分散規(guī)劃、建設和部分產權歸部門所有的管理體制，存在著辦公用房建設標準不統(tǒng)一、部門之間差別較大等問題。為加強和改進市級機關辦公用房管理，建立所有權與使用權相分離，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調配、專業(yè)化服務的管理體制，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國務院機關事務管理局關于改進和加強中央國家機關辦公用房管理意見》(國辦發(fā)[2001]58號)、《省政府辦公廳關于改進和加強省級機關辦公用房管理的意見》(蘇政辦發(fā)[2001]134號)精神，結合本市實際，現(xiàn)就改進和加強市級機關辦公用房管理，提出如下意見：
一、關于市級機關辦公用房的房地產權屬管理
本意見所稱市級機關辦公用房(以下簡稱辦公用房)是指市委各部委、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位，市人大常委會，市政府各部委辦局、直屬機構、辦事機構、派出機構、駐外機構、直屬事業(yè)單位，市人民檢察院，市中級人民法院(以下簡稱各部門、各單位)占有、使用的辦公用房及相應的土地。市級機關事務管理局(以下簡稱市管理局)是市政府統(tǒng)一管理市級機關辦公用房權屬的工作部門，統(tǒng)一辦理市級機關辦公用房產權及相應土地使用權屬登記。特殊用途的市級機關辦公用房及其相應土地的權屬登記，經市管理局批準可作特殊處理。
市級機關各部門、各單位應履行使用辦公用房的申報登記手續(xù)，與市管理局簽訂市級機關辦公用房使用、管理協(xié)議后，享有辦公用房的使用權，在核定的辦公用房范圍內自主安排、合理使用。未經市管理局同意，市級機關各部門、各單位不得擅自處置其使用的市級機關辦公用房及相應土地，不得改變市級機關辦公用房的用途，不得將市級機關辦公用房租、借、調整給下屬單位使用，嚴禁調整或變相調整給個人和機關以外的其它單位使用。市級機關各部門、各單位要制定市級機關辦公用房使用管理制度，建立健全市級機關辦公用房使用檔案，確保所使用的市級機關辦公用房產權清晰、產籍完整。
二、關于市級機關辦公用房的建設
市級機關辦公用房的建設管理要按照中共中央、國務院《關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》(中發(fā)[1997]13號)、省委辦公廳，省政府辦公廳《關于嚴格控制黨政機關新建和裝修辦公樓的通知》(蘇辦[1999]67號)、省計經委《轉發(fā)國家計委關于印發(fā)黨政機關辦公用房建設標準的通知》(蘇計經投發(fā)[2000]318號)及省計委《關于繼續(xù)控制黨政機關新建和裝修辦公樓的通知》(蘇計投資發(fā)[2001]522號)的要求，從嚴控制超標準建設。
市管理局負責市級機關辦公用房的統(tǒng)一規(guī)劃和建設，負責市級機關辦公用房基本建設投資管理。市管理局應當根據(jù)南京城市總體規(guī)劃和市級機關各部門、各單位辦公用房現(xiàn)狀及使用需求，按照合理布局、完善功能、統(tǒng)籌兼顧的原則，統(tǒng)籌安排建設項目，編制市級機關辦公用房建設整體規(guī)劃和申報建設用地規(guī)劃，編制年度基本建設投資計劃。財政部門根據(jù)年度預算安排情況，編制項目資金安排計劃，并納入部門預算，按照政府采購、國庫集中支付有關規(guī)定撥付建設資金。項目竣工后，由財政部門或財政部門委托的社會中介機構對項目進行決算審核，財政部門根據(jù)審核報告，進行工程決算批復，項目單位依據(jù)決算批復進行賬務處理和資產移交。沒有列入辦公用房建設整體規(guī)劃的項目不能建設。在執(zhí)行整體規(guī)劃的原則下，市級機關各部門、各單位可根據(jù)自身的實際情況提出本部門、本單位辦公用房的建設規(guī)劃。因增設機構、調整職能或業(yè)務發(fā)展需要增加辦公用房的，由市管理局從現(xiàn)有市級機關辦公用房中調劑解決。確需新建、擴建、翻建、改建辦公用房的，應納入市級機關辦公用房建設整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。
新建、擴建、翻建、改建市級機關辦公用房，由市管理局根據(jù)市級機關辦公用房建設整體規(guī)劃，按照市級機關辦公用房建設標準等有關規(guī)定統(tǒng)一審批。超出其審批權限的，經市管理局初審后，報市政府審批。
市級機關辦公用房建設由市管理局統(tǒng)一組織實施。市管理局要認真執(zhí)行國家和省市計委頒布的辦公用房建設標準，嚴格履行基本建設審批程序，并依照《中華人民共和國招標投標法》和省市相關規(guī)定，依法進行公開招投標。市級機關辦公用房建設應當逐步推行“代建制”試點改革，實行市級機關辦公用房建設單位與使用單位分離。市級機關各部門、各單位應積極協(xié)助建設單位做好建設項目的規(guī)劃設計、概算編報、施工監(jiān)督等工作。
三、關于市級機關辦公用房的調配
市級機關辦公用房實行統(tǒng)一調配制度。市管理局應當根據(jù)規(guī)定標準，市級機關各部門、各單位的人員編制和實際工作需要，并參照國家機關、省級機關辦公用房面積標準核定各部門、各單位的辦公用房面積后，在市級機關范圍內統(tǒng)一調整、分配。市管理局對機構和人員編制做了調整的單位，要重新核定辦公用房面積，視情況逐步補足或騰退相應的辦公用房。要逐步推行辦公用房超面積部分有償使用制度。凡需調整、變更市級機關辦公用房的，統(tǒng)一由市管理局負責審批和辦理。
新調整、分配辦公用房的部門、單位，原使用的市級機關辦公用房要按期上交，不得繼續(xù)占用或自行處理。撤并的單位應限期上交辦公用房，不得自行處置。市管理局對上交的辦公用房要納入市級機關辦公用房的范圍內統(tǒng)籌安排，合理使用。
市級機關辦公用房實行動態(tài)管理。市管理局應當根據(jù)城市建設發(fā)展和市級機關各部門、各單位職能調整變化的需要，以及辦公用房區(qū)域環(huán)境的變化，適時調整、置換和改建不適合市級機關辦公的用房，不斷優(yōu)化市級機關辦公用房資源，改善市級機關的辦公條件。
四、關于市級機關辦公用房維修管理
市級機關辦公用房的維修，應堅持量力而行、經濟適用的原則，注重維護和完善房屋使用功能。各部門、各單位應當嚴格控制裝修標準，不得變相進行改擴建。維修工程要嚴格按照市場化運作的方式，實行公開招投標，加強工程監(jiān)督，確保工程質量。
市管理局負責制定市級機關辦公用房維修管理辦法，統(tǒng)一管理、使用市級機關辦公用房維修改造經費，具體明確房屋修繕、設備設施改造的標準、時限和要求，制定日常維修養(yǎng)護的經費標準以及維修項目管理的程序和辦法。市級機關辦公用房的大中修、專項性維修及大型設備更新、改造，由市管理局根據(jù)市級機關各部門、各單位的申請和辦公用房實際狀況，制訂維修計劃，編報經費預算，組織工程項目的實施。市級機關各部門、各單位負責辦公用房的日常維修養(yǎng)護，根據(jù)核定的辦公用房面積和市級機關辦公用房維修定額編報預算，經市管理局核準后，由市財政局根據(jù)財力情況列入部門預算，并負責組織實施。
五、關于市級機關辦公用房物業(yè)管理
市級機關辦公用房管理要適應機關后勤體制改革和后勤服務社會化的要求，加快物業(yè)管理規(guī)范化、專業(yè)化的進程。
市管理局應根據(jù)實際情況，推進市級機關辦公用房使用部門、單位與物業(yè)管理單位的分離，推進市級機關物業(yè)管理單位體制轉軌和機制轉換，加快物業(yè)管理市場化進程。建立并完善物業(yè)管理結算制度，制定管理標準，總結和推廣先進經驗，不斷提高物業(yè)管理水平。
六、關于市級機關辦公用房普查和清理
市管理局要會同市監(jiān)察局、市發(fā)展計劃委員會、市人事局、市財政局聯(lián)合開展市級機關辦公用房及相應土地的普查，重點查清市級機關各部門、各單位(包括其在本行政區(qū)域外設立的辦事處及下屬事業(yè)單位)辦公用房及相應土地的來源、數(shù)量、權屬、使用管理、租賃及裝修等情況，建立市級機關辦公用房管理檔案。
對差額撥款、自收自支的事業(yè)單位和企業(yè)單位占用市級機關辦公用房的情況，要進行全面清理，并根據(jù)機構改革的要求區(qū)別不同情況分類處理。差額撥款和自收自支的事業(yè)單位占用市級機關辦公用房的，應根據(jù)其工作職責和經費來源，與市管理局簽訂使用或租賃協(xié)議，并按照市管理局確定的標準繳納租金。企業(yè)單位占用市級機關辦公用房的，原則上應予以清退，清退確有困難的，經批準可繼續(xù)使用，但應按市場價繳納租金。
七、關于市級機關辦公用房管理的法規(guī)建設
市管理局要適應我市國民經濟發(fā)展和社會進步的要求，滿足機關建設的需求，不斷總結經驗，完善各項管理制度，不斷加強和改進市級機關辦公用房的管理。市管理局要根據(jù)市級機關的實際和本意見精神，會同有關部門，進一步研究制定相關配套辦法，完善辦公用房的各項管理制度，逐步把辦公用房管理納入規(guī)范化、制度化軌道。市級機關的各部門、各單位要認真貫徹落實市級機關辦公用房的各項管理制度，加強對市級機關辦公用房的管理，最大限度地發(fā)揮市級機關辦公用房的使用效益。
改進和加強市級機關辦公用房的管理。是實現(xiàn)市級機關辦公用房資源的優(yōu)化配置，提高使用效益，確保市級機關各部門、各單位有效運轉，防止國有資產流失的重要措施，對于加強市級機關的黨風廉政建設，樹立良好的政府形象具有十分重要的意義。市級機關各部門、各單位一定要統(tǒng)一思想，加強領導，顧全大局，積極配合，扎扎實實做好這項工作。
附件：關于改進和加強市級機關辦公用房管理意見的實施細則
二00三年八月十八日
附件：關于改進和加強市級機關辦公用房管理意見的實施細則
（南京市市級機關事務管理局 2003年8月）
為改進和加強市級機關辦公用房管理，實現(xiàn)市級機關辦公用房的優(yōu)化配置，提高使用效益，更好地為市級機關各部門、各單位服務，根據(jù)國辦發(fā)[2001]58號、蘇政辦發(fā)[2001]134號文件精神，制定本細則。
一、權屬管理與登記
(一)本細則所指市級機關包括市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)的各部委辦局、直屬機構、辦事機構、派出機構、駐外機構、直屬事業(yè)單位；市人民檢察院、市中級人民法院，市各人民團體等(以下簡稱市級機關各部門、各單位)。
本細則所指市級機關辦公用房(含為機關服務的業(yè)務用房，下同)是指上述市級機關各部門、各單位占有、使用并在法律上可以確認屬于市級機關資產的辦公用房及其相應土地，包括沒收、接收、接管、劃撥、國家投資以及其它形式投資形成的屬國有資產的辦公用房及其相應土地等。
(二)市級機關辦公用房權屬實行統(tǒng)一管理。市級機關事務管理局(以下簡稱市管理局)統(tǒng)一申辦市級機關辦公用房房屋所有權及相應土地使用權登記。
1、市級機關辦公用房權屬登記由市管理局提出申請，市國土資源局和市房產管理局直接受理并辦理。權屬資料遺失的或不齊全的，市管理局出具權屬來源說明后，市國土資源局和市房產管理局應予辦理。
2、市級機關辦公用房權屬已作登記的，由市級機關各部門、各單位提供《房屋所有權證》、《國有土地使用證》原件及其他原始檔案資料，變更登記至市管理局名下。
3、市級機關辦公用房權屬尚未進行登記的，由市級機關各部門、各單位提供資料，市管理局進行初始登記，直接登記至市管理局名下。市級機關各部門、各單位提供的資料為：新建、翻建、改建或擴建辦公用房的立項、規(guī)劃、用地及建設等批準文件和證書，或通過接管、接收、購買、沿用、交換等形成的辦公用房的有關批準文件和資料。
4、對未經批準，擅自將市級機關辦公用房權屬交由下屬單位或其他單位登記的，要變更至市管理局名下。
5、對已經使用的市級機關辦公用房，考慮到歷史沿革等實際情況，其權屬登記費用在辦理時由市有關部門根據(jù)市管理局提出的申請予以免繳。今后凡新建市級機關辦公用房的權屬登記費用必須列入建設成本。
(三)特殊用途的市級機關辦公用房及相應土地，經市管理局批準，可由占有、使用的部門、單位申辦權屬登記，報市管理局備案。
(四)企事業(yè)單位在市級機關辦公區(qū)內投資建設或與機關合建的房屋權屬由市管理局登記。
(五)市級機關辦公用房及相應土地的處置由市管理局負責，市級機關各部門、各單位不得自行處置。市級機關各部門、各單位改變辦公用房用途，或將富余辦公用房租、借或調整給下屬單位使用的，須經市管理局批準，并按規(guī)定辦理有關手續(xù)。
(六)市政府派出機構、駐外辦事機構及市級機關各部門、各單位在本市以外的辦公用房視同市級機關辦公用房，由市管理局實行統(tǒng)一權屬管理，建立相應的管理檔案。各派出機構、駐外辦事機構、有關單位應配合市管理局進行權屬登記。
(七)建立健全市級機關辦公用房產權產籍管理檔案，準確登記統(tǒng)計臺賬，定期復核權屬、質量狀況及使用狀況。
二、調配和使用
(八)市級機關各部門、各單位的辦公用房由市管理局在市級機關范圍內統(tǒng)一調配。已對外出租或被差額撥款、自收自支事業(yè)單位和企業(yè)單位占用的辦公用房，在進行普查和清理后，要納入市級機關辦公用房統(tǒng)一調配的范圍。
(九)市管理局根據(jù)市級機關辦公用房配備標準和市級機關各部門、各單位人員編制與業(yè)務需求，核定各部門、各單位的辦公用房。市級機關各部門、各單位的機關服務中心使用的服務用房和離退休干部活動用房按有關規(guī)定另行核定。
(十)市級機關各部門、各單位擁有辦公房的使用權，要履行市級機關辦公用房的申報登記手續(xù)，并與市管理局簽訂市級機關辦公用房使用協(xié)議。
(十一)市級機關各部門、各單位負責市級機關辦公用房的日常管理和維護，保障辦公用房的安全和完整。在核定的范圍內，可自主安排使用辦公用房，可自主選聘物業(yè)管理單位進行管理。根據(jù)職能和機構、人員的調整情況，提出增加和改善辦公用房的申請。根據(jù)市級機關辦公用房的實際情況提出年度維修計劃。
(十二)市級機關各部門、各單位占用的超過核定面積的辦公用房應繳納租金。租金標準和收繳辦法另行制定。
(十三)市級機關辦公用房經市管理局重新核定后，使用單位擅自將辦公用房出租、轉讓、轉借或改變用途及無正當理由閑置六個月以上的，市管理局可視情況收回或重新調整使用。
三、基本建設管理
(十四)自2003年，由市管理局會同市有關部門，按照我市城市總體規(guī)劃要求及市級機關各部門、各單位辦公用房現(xiàn)狀和使用需求，編制市級機關辦公用房建設規(guī)劃和用地規(guī)劃。建立基建項目數(shù)據(jù)庫，根據(jù)資金和其他條件，分步實施。
市級機關各部門、各單位所屬事業(yè)單位，在市級機關用地范圍內進行建設時，應經市管理局批準后，上報市計委審批立項。
(十五)市管理局根據(jù)市級機關辦公用房建設規(guī)劃、基建項目數(shù)據(jù)庫和年度基建投資規(guī)模，與市級機關各部門、各單位充分協(xié)商后，編制基本建設年度計劃報市政府審批。
(十六)市級機關各部門、各單位辦公用房建設項目，不論資金來源，均由市管理局負責統(tǒng)一扎口進行審批或審核，并按審批權限組織評估論證、竣工驗收。對市級機關辦公用房項目資金能夠自行平衡的、建設投資在800萬元以下的項目，由市管理局審批，報市計委備案；800萬元以上的項目，由市管理局審核后，報市計委及有關部門審批。對凡需列入市預算內基本建設計劃安排的辦公用房項目，不論投資大小，均由市管理局初審提出意見后，報市政府審批。
(十七)市級機關辦公用房建設，要逐步由市級機關各部門、各單位分散實施，過渡到市管理局按照政事分開的原則統(tǒng)一實施，并加快推行市級機關辦公用房建設單位與使用單位的分離。為強化監(jiān)督機制，增強市級機關辦公用房管理透明度，市級機關辦公用房建設項目的評估、審批、建設、驗收、資金撥付與使用等關鍵環(huán)節(jié)，市各有關主管部門要按照規(guī)定嚴格把關。
(十八)市級機關辦公用房建設要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和省、市有關規(guī)定，對項目設計、施工、監(jiān)理及大型設備、大宗材料的采購等進行招投標，并加強建設項目的跟蹤監(jiān)督。
四、維修管理
(十九)市級機關辦公用房維修實行統(tǒng)分結合的管理方法。大中修和專項性維修工程，由市管理局統(tǒng)一組織實施。也可視情況委托市級機關各部門、各單位組織實施。日常維修由各部門、各單位負責。
(二十)市管理局要會同市級機關各部門、各單位定期對市級機關辦公用房的質量情況進行全面檢查，建立維修項目數(shù)據(jù)庫，為做好維修工作提供可靠依據(jù)。
(二十一)市級機關各部門、各單位于每年8月底前，提出下一年度市級機關辦公用房大中修以及專項維修項目申請，報送市管理局。市管理局根據(jù)市級機關各部門、各單位的申請和維修項目數(shù)據(jù)庫，進行鑒定評審，確定維修項目，統(tǒng)一編制大中修以及專項維修計劃，編報、執(zhí)行經費預算，并負責組織工程實施。項目竣工后，市管理局會同使用單位、質量監(jiān)督部門聯(lián)合驗收。
(二十二) 市級機關辦公用房日常維修，由市級機關各部門、各單位根據(jù)維修經費標準、時限要求等規(guī)定，制定工作計劃，申請經費，組織實施。市管理局負責監(jiān)督檢查。
(二十三)50萬元以下的維修項目，應通過議標方式選擇施工隊伍，采購工程材料和設備；50萬元以上的維修項目須按《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定進行招標。
五、物業(yè)管理
(二十四)要積極推進市級機關辦公用房的物業(yè)管理，并逐步開放市級機關辦公用房物業(yè)管理市場，引入競爭機制，推進市級機關辦公用房物業(yè)管理社會化進程。新建市級機關辦公用房應全面實施物業(yè)管理，實現(xiàn)物業(yè)管理的專業(yè)化。
(二十五)市級機關辦公用房的物業(yè)管理暫由市級機關各部門、各單位負責，市管理局負責制定市級機關辦公用房物業(yè)管理服務質量、相關費用參考標準和結算制度。
(二十六)使用同一辦公樓(區(qū))的市級機關多個部門和單位要共同組成管理機構，按照物業(yè)管理的要求招聘物業(yè)管理單位，指導和監(jiān)督物業(yè)管理工作。
(二十七)由市級機關物業(yè)管理服務中心承擔辦公用房物業(yè)管理的市級機關部門、單位，要積極推行內部結算制度，推進機關服務中心的改革，降低管理成本。承擔市級機關辦公用房物業(yè)管理的機關服務中心應在三年內取得物業(yè)管理資質，提高管理水平。
六、經費預算管理
(二十八)市管理局負責統(tǒng)一編制市級機關辦公用房基本建設、大中修及專項維修經費預算，作為部門預算報市財政局審批后列入年度財政預算；市管理局負責組織和監(jiān)督檢查上述預算的執(zhí)行，定期向市財政局報告預算執(zhí)行情況，接受有關部門監(jiān)督。
(二十九)市級機關各部門、各單位根據(jù)規(guī)定的經費標準和核定的面積，編制辦公用房的日常維修、物業(yè)管理經費預算，報市管理局審核后報市財政局批準，列入部門預算。市管理局負責監(jiān)督檢查。
七、普查與清理
(三十)2004年6月底前，市管理局會同市監(jiān)察局、市發(fā)展計劃委員會、市人事局、市財政局聯(lián)合對市級機關辦公用房情況進行一次普查，并建立市級機關辦公用房管理檔案和數(shù)據(jù)庫，為市級機關辦公用房的日常管理奠定基礎。普查采取市級機關各單位、各部門自查與市管理局等有關部門重點抽查相結合的方式進行。
1、2004年3月底前，市級機關各部門、各單位要完成自查，查清現(xiàn)有辦公用房的來源、權屬登記狀況和使用管理情況。根據(jù)市管理局的要求填表造冊(表格另行制定)，報送市管理局。
2、市管理局會同有關部門對報送資料進行核定和重點抽查，必要時可請市國土資源局、市房產管理局有關部門對市級機關各部門、各單位現(xiàn)有辦公房進行實際測量，形成完整的產權、產籍檔案資料。
(三十一)在普查基礎上，分類處理出租的和企事業(yè)單位占用的市級機關辦公用房。
1、市級機關辦公用房今后原則上不得出租。對普查中發(fā)現(xiàn)的已經出租辦公用房，要進行分類處理：因出租造成辦公用房緊張的，必須首先收回出租房；辦公用房寬裕的，要履行出租審批手續(xù)，由市管理局統(tǒng)一辦理手續(xù)；凡有辦公用房出租的單位，一律不得申請增加辦公用房。
2、機構改革中轉制為企業(yè)單位的，按照有關政策調整、劃轉原市級機關辦公用房。
3、全額撥款以外的市級機關事業(yè)單位，占用市級機關辦公用房的，區(qū)別不同情況適當繳納租金。
4、企業(yè)單位占用市級機關辦公用房的，原則上應清退。清退有困難需繼續(xù)使用的，須報市管理局批準，并按市場價繳納租金，其租金用于市級機關辦公用房的物業(yè)管理和日常維修。
八、附則
(三十二)本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行，以往的有關規(guī)定與本細則不符的，以本細則為準。
(三十三)本細則由市管理局負責解釋。