廊坊市人民政府辦公室關于金融支持“三農”發(fā)展的十條意見
（廊政辦〔2014〕29號）
為進一步貫徹落實國家、省金融支持“三農”的政策措施，大力發(fā)展現代農業(yè)，促進我市農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，結合我市“三農”現狀，制定如下措施：
一、建立金融支持“三農”工作機制。市政府建立金融服務“三農”工作聯席會議制度，主管農業(yè)副市長為召集人，市農業(yè)局、林業(yè)局、農開辦、產業(yè)辦、農科院、政府金融辦、財政局、人民銀行、銀監(jiān)分局，農發(fā)行廊坊分行、農行廊坊分行、河北省農信社廊坊辦事處、郵儲銀行廊坊分行、人保財險廊坊分支機構等有關部門分管領導為成員。聯席會議的主要職責是，加強部門間工作協調、溝通，建立金融服務“三農”配套機制，通過定期組織召開銀企座談會、“三農”重點項目推介會、先進經驗學習交流會等，發(fā)布“三農”融資需求，共享有關政策信息，實現政銀企良性互動，促進全市農業(yè)農村經濟健康快速發(fā)展。
二、加大信貸服務“三農”力度?！叭r”貸款是指向農林牧漁種養(yǎng)殖、農田基本建設、農產品加工、農業(yè)生產資料制造、農業(yè)科技研發(fā)應用、農村基礎設施建設、農用物資和農副產品流通等領域發(fā)放的貸款。農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行作為支農的主力軍，要把工作重心放在“三農”貸款上，加強涉農融資政策、產品的宣傳，創(chuàng)新融資產品與服務方式，優(yōu)化授信管理流程，提高信貸審批效率；其他商業(yè)銀行要通過建立正向激勵機制，增加向“三農”領域的貸款投放。地方法人金融機構要利用好支農再貸款和“三農”專項金融債所對應的貸款不納入存貸比考核的政策優(yōu)勢，拓寬金融服務“三農”資金來源。各涉農主管部門要切實履行好行業(yè)管理、監(jiān)督和服務職責，完善市場運行機制、行業(yè)管理規(guī)范和主體自律約束，促進新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展，幫助、指導“三農”主體為增強融資能力練好內功。
三、全面推廣助農貸款專項基金制度。助農貸款專項基金是為鼓勵、促進金融機構發(fā)放助農貸款而設立的政府引導性專項扶持資金，重點支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農場等現代農業(yè)主體。各有關部門要立足前期試點，總結運作經驗，在全市推廣實施。按照助農貸款專項基金管理制度規(guī)定，切實用足用好市級5000萬元助農貸款專項基金，各縣（市、區(qū)）要按照500-1000萬元的額度，盡快到位配套資金，確保助農貸款早投入、早見效，滿足有效需求。建立服務“三農”主辦行制度，為現代農業(yè)主體提供“一對一”的綜合性金融服務。
四、穩(wěn)步推進涉農直接融資。切實落實國家、省、市對上市企業(yè)的獎勵和扶持政策，支持符合條件的涉農企業(yè)依托全國中小企業(yè)股份轉讓系統和區(qū)域性股權轉讓市場開展股權融資。證券機構要加強涉農企業(yè)直接融資政策宣傳和業(yè)務輔導，促進非上市企業(yè)熟悉資本市場規(guī)則，指導符合條件的涉農企業(yè)在資本市場掛牌。加大銀行間債券市場企業(yè)債務融資工具宣傳、推介和承銷力度，吸收經營效益好、資質優(yōu)良的涉農企業(yè)加入企業(yè)資源儲備庫，鼓勵涉農企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行中小企業(yè)集合票據、短期融資券等非金融企業(yè)債務融資工具。探索開展大型農機具、生產加工設備的融資租賃業(yè)務，拓寬涉農企業(yè)融資渠道。
五、積極推動農村小額貸款保證保險業(yè)務。各涉農主管部門要根據“三農”發(fā)展目標和導向，明確篩選條件和標準，制定農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農場的重點扶持名錄。保險機構要加大農業(yè)保險的創(chuàng)新和推動力度，擴大農業(yè)保險的覆蓋面，提高農業(yè)生產的保障程度。銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構要加強合作，建立協作機制和風險分擔機制，重點支持名錄內的涉農主體，實行優(yōu)惠保險費率，在不提高企業(yè)融資成本的前提下，相互讓利，提高辦理效率，在全市穩(wěn)步推進小額貸款保證保險業(yè)務發(fā)展。
六、深入開展農村信用體系建設。開展農村信用體系建設是促進銀農信息對接、降低融資成本、提高融資審批效率的重要手段。要加快建立農戶信用信息基礎數據庫，推進農戶、農民合作社、農村企業(yè)等農村經濟主體電子信用檔案建設；以政府為主導、以信用評定為基礎構建融資對接平臺，在農戶、產業(yè)集群、涉農龍頭企業(yè)范圍內開展信用評級，以評級結果為依據，實施差異化融資服務與財政扶持政策，培育涉農主體信用行為，提高涉農主體融資能力；各金融機構要以“信用記錄關愛日”、應收賬款融資服務平臺和個人信用記錄網上查詢宣傳活動為抓手，積極開展“送知識、送產品、送服務”進農村活動，在全市農村地區(qū)營造講誠信、守信用的良好氛圍。
七、強化“三農”貸款投放考核?？h域金融機構要將新增存款一定比例用于當地貸款，在營縣域金融機構在當地貸款余額未達到存款余額60%的，要在2013年末的基礎上，每年提升3-5個百分點；新設立縣域金融機構當年貸款余額要達到存款余額的60%；金融機構當年“三農”貸款增速不低于各項貸款平均增速，“三農”貸款增量不低于上年度“三農”貸款增量，“三農”貸款占各項貸款的比例每年力爭提高3個百分點。對達標的金融機構，市人行、銀監(jiān)分局將在機構設立、業(yè)務準入、信貸規(guī)劃核批、支農支小再貸款政策應用等方面給予優(yōu)先支持，市縣兩級政府根據金融服務“三農”貢獻度，在政策扶持等方面予以傾斜。
八、積極探索農村“四權”抵押融資機制建設。探索建立農村建設用地使用權、農民土地承包經營權、林權、農民房屋財產權的權屬確認、抵押登記、價值評估和收儲交易體系，使農村“四權”真正成為歸屬明確、評估可信、能夠流轉、可抵押變現的資產，逐步解決涉農主體缺乏抵押物導致的融資難問題。農業(yè)、林業(yè)、土地等部門要本著“先易后難、條件成熟先行”的原則，積極組織開展業(yè)務試點。各金融機構要加快制定農村各類產權抵質押貸款管理辦法和操作流程，深化與融資性擔保機構、保險公司的合作，探索開發(fā)“信貸＋擔保＋保險”金融產品，切實解決農村經濟主體擔保難問題。
九、進一步改善農村金融支付環(huán)境。積極推動農村基礎金融服務全覆蓋，金融機構要按照長效化、可持續(xù)的原則，不斷向基層延伸服務，增設基層服務網點，提高網點覆蓋率；以銀行卡助農取款服務點為依托，探索創(chuàng)新業(yè)務和技術模式，積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農村服務點應用功能，大力推進轉賬電話、網上銀行、手機支付等電子支付業(yè)務發(fā)展，增加銀行卡聯網通用、小額存款、公共事業(yè)收費等服務功能，適當提高交易額度上限，發(fā)揮服務點的綜合金融服務優(yōu)勢，構建覆蓋全市行政村鎮(zhèn)的基礎金融服務供給網絡。各縣（市、區(qū)）政府要對助農取款服務點根據業(yè)務量給予一定補貼，鼓勵其提升為民服務水平。
十、落實對涉農金融各項優(yōu)惠扶持政策。財政扶持、稅收優(yōu)惠是激勵金融機構加大金融服務“三農”力度的有效政策手段，各縣（市、區(qū)）政府要落實好財政、稅務等部門制定的對涉農金融機構、涉農貸款業(yè)務稅收的優(yōu)惠政策，對新型農村金融機構定向費用補貼，對縣域金融機構涉農貸款增量進行獎勵，切實發(fā)揮各項優(yōu)惠扶持政策的激勵和撬動作用。