江蘇省教育廳關(guān)于省屬高校落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的若干意見(jiàn)
（蘇教財(cái)〔2015〕20號(hào)）
省屬各高校：
黨的十八大以來(lái)，省屬各高校認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、“三嚴(yán)三實(shí)”要求和省委十項(xiàng)規(guī)定，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展等方面取得明顯成效。但從近年來(lái)的巡視、監(jiān)察、審計(jì)和檢查發(fā)現(xiàn)，省屬高校在財(cái)務(wù)管理方面還存在不少問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。問(wèn)題成因主要是財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、管理制度不健全、執(zhí)行紀(jì)律不到位、責(zé)任追究不嚴(yán)格。為深入貫徹落實(shí)“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”要求，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，根據(jù)《教育部關(guān)于直屬高校落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2015〕4號(hào)）精神，現(xiàn)就省屬高校落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律提出如下意見(jiàn)。
一、全面落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
高校黨委要嚴(yán)肅認(rèn)真地?fù)?dān)當(dāng)起對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委書(shū)記要抓好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，做嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔從政治校的表率，帶領(lǐng)黨委班子全體成員，全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針政策及決策部署，堅(jiān)持不懈貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省委十項(xiàng)規(guī)定，率先垂范并認(rèn)真督促黨委班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，系統(tǒng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照民主集中制和黨委議事規(guī)則與決策程序，慎重決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)。要強(qiáng)化對(duì)資金、資產(chǎn)支配權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全體黨員干部遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律與廉潔從政的教育、監(jiān)督、檢查，真抓真管，使財(cái)經(jīng)紀(jì)律真正成為帶電的高壓線(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行省委省政府出臺(tái)的有關(guān)辦公用房和公務(wù)用車(chē)規(guī)定。要積極配合上級(jí)主管部門(mén)做好總會(huì)計(jì)師委派工作，并依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定的資歷條件和忠于職守、堅(jiān)持原則、熟悉業(yè)務(wù)、廉潔奉公等條件，選好用好財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。已經(jīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師的高校，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行教育部、財(cái)政部制定的《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》和我省的相關(guān)制度，依法保護(hù)總會(huì)計(jì)師的職權(quán)不受削弱和侵害，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在學(xué)校財(cái)經(jīng)工作中的作用，提高財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平，并承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。大力支持校（院）長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師（或分管財(cái)務(wù)的校、院長(zhǎng)）及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員依法履行職責(zé)，支持內(nèi)部審計(jì)工作，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題。
校（院）長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，依照國(guó)家法律、法規(guī)代表學(xué)校行使職權(quán)，全面承擔(dān)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作責(zé)任，全面負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。校（院）長(zhǎng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和政策、制度，組織擬訂和實(shí)施重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用（即“三重一大”）、預(yù)算安排、重要財(cái)經(jīng)管理制度及信息公開(kāi)工作，及時(shí)組織制定中央和省出臺(tái)的財(cái)經(jīng)政策制度在本校的實(shí)施辦法，建立健全全面、系統(tǒng)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度及長(zhǎng)效工作機(jī)制，重視并切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)從巡視、監(jiān)察、審計(jì)、檢查和信訪(fǎng)舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)按要求及時(shí)組織整改，詳細(xì)列出“整改清單”和“整改時(shí)間表”，確保整改落實(shí)到位，并注重結(jié)果運(yùn)用，舉一反三，切實(shí)防范和糾正一切違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題。要定期向?qū)W校黨委報(bào)告重大財(cái)經(jīng)決議執(zhí)行情況，及時(shí)向教職工代表大會(huì)報(bào)告學(xué)校重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)和年度財(cái)務(wù)工作。
二、建立健全財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制
健全財(cái)務(wù)管理體制。高校應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號(hào)）要求，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在校（院）長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師或分管副校（院）長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。
規(guī)范財(cái)務(wù)管理決策機(jī)制。高校應(yīng)建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、財(cái)經(jīng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（管理委員會(huì)）的議事規(guī)則，建立完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家論證咨詢(xún)制度和決策責(zé)任追究制度。高校討論決定、擬定實(shí)施重大財(cái)經(jīng)決策時(shí)，必須按照“三重一大”決策程序，認(rèn)真組織縝密論證，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)決策召開(kāi)集體會(huì)議，應(yīng)做好會(huì)議記錄，形成規(guī)范的會(huì)議紀(jì)要，實(shí)行相應(yīng)的決策簽字負(fù)責(zé)制。決策過(guò)程的原始記錄、會(huì)議紀(jì)要及書(shū)面文件等相關(guān)資料應(yīng)一同存檔備案。要明確財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)分工，要進(jìn)一步明晰資金投入的前期論證、執(zhí)行過(guò)程的審核監(jiān)督、事后的績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。
建立健全財(cái)務(wù)管理責(zé)任制。高校應(yīng)按校內(nèi)各管理層級(jí)分別建立健全校（院）長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師或分管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干層級(jí)的財(cái)務(wù)管理責(zé)任制。財(cái)務(wù)管理責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)貫穿于學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的全過(guò)程，主要包括：日常預(yù)算收支、財(cái)經(jīng)管理制度制定與調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)管理、重大支出項(xiàng)目安排、對(duì)外投資、內(nèi)部控制等。高校經(jīng)費(fèi)的各級(jí)審批人對(duì)經(jīng)費(fèi)收入、支出的合法合規(guī)性和完整性負(fù)直接責(zé)任。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)附屬單位和獨(dú)立核算單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管，并對(duì)其財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行委派制。高校附屬單位和獨(dú)立核算單位的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如財(cái)政撥款之外的大額收入、對(duì)外投資、重大項(xiàng)目及支出安排、銀行貸款、資產(chǎn)處置等應(yīng)報(bào)經(jīng)學(xué)校審定并按規(guī)定程序辦理。
三、大力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)
加強(qiáng)內(nèi)部控制制度體系建設(shè)。要把建立和完善內(nèi)部控制制度作為大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體系的核心內(nèi)容，作為扎緊制度籠子的關(guān)鍵舉措來(lái)抓。要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）要求，成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)人牽頭、紀(jì)檢監(jiān)察財(cái)務(wù)審計(jì)等有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推進(jìn)內(nèi)部控制制度體系建設(shè)。要對(duì)照內(nèi)部控制規(guī)范要求，系統(tǒng)梳理學(xué)校制度建設(shè)情況及存在問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)管理制度。要重點(diǎn)圍繞科研經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)、基本建設(shè)、所屬企業(yè)、財(cái)政資金分配使用、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的要求，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位權(quán)責(zé)。制定學(xué)校各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政事務(wù)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)控制環(huán)節(jié)與相關(guān)責(zé)任。要按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡的原則，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離。每年進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，檢查漏洞，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)加以改進(jìn)，確保制度有效執(zhí)行。
重視和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同（合作協(xié)議）管理。高校要建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施歸口管理，明確經(jīng)濟(jì)合同的授權(quán)審批和簽署權(quán)限，經(jīng)濟(jì)合同的簽署人一定要是熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)、嚴(yán)格審核把關(guān)的明白人。嚴(yán)禁未經(jīng)校（院）長(zhǎng)正式授權(quán)擅自以學(xué)校名義對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同，嚴(yán)禁違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資、借貸、股票買(mǎi)賣(mài)和理財(cái)產(chǎn)品合同。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同訂立的管理，明確合同訂立的范圍和條件。對(duì)于利益重大、涉及較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)當(dāng)組織法律、技術(shù)、財(cái)會(huì)等工作人員參與談判，必要時(shí)可聘請(qǐng)外部專(zhuān)家參與相關(guān)工作。要建立經(jīng)濟(jì)合同歸口管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收支管理的緊密結(jié)合，涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的合同應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交財(cái)務(wù)部門(mén)作為賬務(wù)處理的依據(jù)。
嚴(yán)格落實(shí)基建項(xiàng)目管理規(guī)定?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目決策應(yīng)執(zhí)行“三重一大”程序，符合省主管部門(mén)批準(zhǔn)的校園建設(shè)整體規(guī)劃，嚴(yán)格按照國(guó)家、省規(guī)定的基本建設(shè)管理辦法和基建程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定。學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，首先必須要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，并報(bào)省教育廳、省發(fā)改委審批。未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，學(xué)校不得上馬新的基本建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)校不得脫離自身財(cái)力實(shí)際進(jìn)行基本建設(shè)尤其是非基本辦學(xué)條件的建設(shè)項(xiàng)目，債務(wù)已臨近或達(dá)到財(cái)政部、教育部規(guī)定警戒線(xiàn)的，學(xué)校不得提出基本建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資概算經(jīng)批復(fù)后，應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得擅自調(diào)整建設(shè)功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)擅自建設(shè)、擅自更改上級(jí)批復(fù)而上項(xiàng)目、搞建設(shè)、借新債的，將追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。基建財(cái)務(wù)應(yīng)按規(guī)定納入學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)核算體系。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的基本建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行工程款支付“兩支筆”會(huì)簽制度，按照年度計(jì)劃撥付建設(shè)資金。學(xué)校大中型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定實(shí)施全過(guò)程審計(jì)。在建工程已可交付使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)。
四、切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考評(píng)
全面加強(qiáng)預(yù)算管理。要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，堅(jiān)持依法理財(cái)，規(guī)范理財(cái)行為，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，學(xué)校內(nèi)各部門(mén)、各單位的所有收支必須統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效”的原則。要結(jié)合國(guó)家和省財(cái)政支出政策、學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，科學(xué)編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)力相匹配。要據(jù)實(shí)填報(bào)學(xué)校教職工、學(xué)生、資產(chǎn)等預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁套取財(cái)政資金。要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，重點(diǎn)做好各類(lèi)重大專(zhuān)項(xiàng)和科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行工作，提高預(yù)算執(zhí)行效率，有效降低財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。要強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格控制預(yù)算追加和調(diào)整事項(xiàng)，不得發(fā)生未列入預(yù)算的經(jīng)費(fèi)支出。
完善績(jī)效考評(píng)制度。要按照“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則與要求，大力推進(jìn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有運(yùn)用”的管理模式。進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，開(kāi)展事前、事中、事后全過(guò)程的績(jī)效管理，特別要加強(qiáng)對(duì)中央和省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的資金管理和績(jī)效考評(píng)工作，每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后各校都要認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)資金使用自我評(píng)價(jià)工作。積極構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，推行財(cái)政撥款與經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)結(jié)果相結(jié)合的財(cái)政撥款機(jī)制，對(duì)績(jī)效顯著的項(xiàng)目，在安排下一年度經(jīng)費(fèi)時(shí)予以?xún)A斜；對(duì)執(zhí)行效率低、績(jī)效較差或違規(guī)使用資金的項(xiàng)目，在安排下一年度經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)予以減少或不再安排，并追究其相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。
五、嚴(yán)格規(guī)范收入和支出管理
依法組織收入。行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校所有收入必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)，統(tǒng)一核算，集中管理。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理規(guī)定，按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，應(yīng)及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分。堅(jiān)決禁止以任何形式和理由設(shè)立“賬外賬”或“小金庫(kù)”。 要建立健全票據(jù)管理制度，財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票等各類(lèi)票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀均應(yīng)履行規(guī)定手續(xù)。要按照規(guī)定設(shè)置票據(jù)專(zhuān)管員，建立票據(jù)臺(tái)賬，做好票據(jù)的保管和序時(shí)登記工作。
嚴(yán)格支出管理。高校必須將各項(xiàng)支出全部納入學(xué)校預(yù)算，建立健全支出管理制度。各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，明確審批、審核、支付等支出各關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)限，明確支出報(bào)銷(xiāo)流程。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入本單位其他賬戶(hù)或所屬下級(jí)單位賬戶(hù)。嚴(yán)禁虛列支出。依法加強(qiáng)各類(lèi)支出憑證、票據(jù)的審核把關(guān)，不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票等票據(jù)，不得擅自擴(kuò)大票據(jù)適用范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的十八大以來(lái)國(guó)家和省出臺(tái)的有關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)會(huì)議、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁或攤派費(fèi)用以及借會(huì)議培訓(xùn)之名組織會(huì)餐、安排宴請(qǐng)、公款旅游等。嚴(yán)格控制一般性支出。加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，逐步實(shí)行無(wú)現(xiàn)金結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策，依法納稅。
六、嚴(yán)格管好科研經(jīng)費(fèi)
高校應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《省政府關(guān)于深化省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕15號(hào)）和《江蘇省省屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法》（蘇教規(guī)〔2013〕4號(hào)）等文件要求，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、職責(zé)清晰、監(jiān)管有力的學(xué)校、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理體制，落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任。科學(xué)合理地編制科研項(xiàng)目預(yù)算，完善評(píng)估評(píng)審工作機(jī)制，統(tǒng)籌考慮可能從不同渠道獲得的資金情況，實(shí)事求是地按照需要申請(qǐng)各類(lèi)財(cái)政資金支持。學(xué)校獲取的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)要全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，集中核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，結(jié)題的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)結(jié)賬。要嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目預(yù)算與合同，規(guī)范支出管理，嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算、使用虛假票據(jù)套取科研資金，嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的設(shè)備、材料等，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)或者違規(guī)發(fā)放“三助”津貼、勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)。嚴(yán)禁將科研經(jīng)費(fèi)在合同（任務(wù)書(shū)）約定之外轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位或個(gè)人。
七、全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理
規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。要樹(shù)立“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的理念，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)歸口統(tǒng)一管理學(xué)校所有資產(chǎn)。資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置應(yīng)統(tǒng)籌考慮存量資產(chǎn)、實(shí)際需要和財(cái)力可能，加強(qiáng)論證，從嚴(yán)控制。資產(chǎn)使用應(yīng)首先保障教育事業(yè)發(fā)展需要，確需對(duì)外投資、出租、出借的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法合規(guī)審核和監(jiān)管，履行報(bào)批報(bào)備手續(xù)，做好風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、清查、處置等環(huán)節(jié)的審批程序。要規(guī)范和加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理，高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理及科研部門(mén)應(yīng)對(duì)本校無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用、轉(zhuǎn)讓以及收益分配進(jìn)行嚴(yán)格的檢查監(jiān)督，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的可行性論證，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，確保資產(chǎn)的安全、完整。要充分利用高校資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。
規(guī)范政府采購(gòu)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《江蘇省省級(jí)預(yù)算單位網(wǎng)上商城采購(gòu)卡管理試行辦法》（蘇財(cái)庫(kù)〔2015〕號(hào)54號(hào)）等各項(xiàng)規(guī)定。科學(xué)編制政府采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得無(wú)預(yù)算超預(yù)算采購(gòu)。按規(guī)定確定采購(gòu)方式，執(zhí)行采購(gòu)程序，對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)禁拆分項(xiàng)目規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行批量集中采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。要進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家抽取、采購(gòu)信息發(fā)布、采購(gòu)方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)等工作。嚴(yán)禁在采購(gòu)活動(dòng)中違規(guī)收受回扣、手續(xù)費(fèi)等。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、采購(gòu)效果的管理，提高資金使用效益。推進(jìn)政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)程序、采購(gòu)結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
強(qiáng)化對(duì)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。高校應(yīng)按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）要求，逐步實(shí)現(xiàn)高校與下屬公司剝離，今后高校原則上不再新辦企業(yè)。在國(guó)家有關(guān)剝離具體方案出臺(tái)前，學(xué)校要按照教育部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2015〕6號(hào)）要求，依法依規(guī)辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)批報(bào)備手續(xù)，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。學(xué)校要以管資本為主加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬待遇管理。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，加大考核結(jié)果應(yīng)用。規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部在所屬企業(yè)兼職任職，嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。校辦產(chǎn)業(yè)必須按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，切實(shí)提高國(guó)有資本收益。
嚴(yán)格控制對(duì)外投資。高校的對(duì)外投資（包括對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的投資）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證和專(zhuān)家評(píng)議，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決策，并按規(guī)定報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的追蹤管理，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地記錄對(duì)外投資的價(jià)值變動(dòng)和投資收益情況。建立責(zé)任追究制度，對(duì)對(duì)外投資中出現(xiàn)重大決策失誤、未履行集體決策程序和不按規(guī)定執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任。
八、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍和信息化建設(shè)
努力提升財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。高校要高度重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，充分尊重財(cái)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)性、特殊性，將財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)化水平。要按照《會(huì)計(jì)法》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》不相容崗位相分離和相互制衡的要求，配齊配足財(cái)會(huì)人員，有計(jì)劃地補(bǔ)充骨干力量充實(shí)管理隊(duì)伍，防止出現(xiàn)人員斷層現(xiàn)象，配備的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景。學(xué)校所有財(cái)務(wù)人員必須按《會(huì)計(jì)法》要求持有會(huì)計(jì)人員上崗資格證書(shū)。要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平?？茖W(xué)制訂財(cái)務(wù)骨干人才培養(yǎng)培訓(xùn)方案，支持財(cái)務(wù)人員參加繼續(xù)教育。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)和財(cái)務(wù)部門(mén)文化建設(shè)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、視野開(kāi)闊、作風(fēng)過(guò)硬的教育財(cái)務(wù)隊(duì)伍。
加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。高校要做好財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)管、決策支持、財(cái)務(wù)公開(kāi)、接受監(jiān)督的統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)。要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通與信息共享，提高學(xué)校管理信息化水平。要做好財(cái)務(wù)管理信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，保障財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行。做好信息安全和保密工作，根據(jù)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)的要求，完善信息系統(tǒng)綜合防護(hù)體系建設(shè)。
九、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束與責(zé)任追究
嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。高校要按照中央和省委、省政府的要求，樹(shù)立強(qiáng)烈的法治觀念，把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，增強(qiáng)紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，嚴(yán)守“四條底線(xiàn)”，即法律底線(xiàn)、政策底線(xiàn)、紀(jì)律底線(xiàn)和道德底線(xiàn)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的自查和對(duì)下屬單位的檢查，自覺(jué)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。高校要建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策全程紀(jì)實(shí)、責(zé)任倒查追究及糾錯(cuò)糾偏制度。財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況應(yīng)作為高校內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)存在違法違規(guī)違紀(jì)行為的高校，省教育廳將采用約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、公告、追回財(cái)政資金、1-3年內(nèi)禁止申報(bào)相關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等措施，依法依規(guī)依紀(jì)處理。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，將按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)財(cái)務(wù)管理責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)，出現(xiàn)窩案、大案、要案和重復(fù)性案件的單位和部門(mén)，堅(jiān)持“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
十、加大信息公開(kāi)力度
加快實(shí)施“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”。高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（教育部令第29號(hào)）和《江蘇省教育廳關(guān)于做好我省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》（蘇教財(cái)〔2013〕15號(hào)），定期主動(dòng)公開(kāi)預(yù)決算信息，不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。高校收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式；資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度；儀器設(shè)備、圖書(shū)、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)以及學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款與勤工儉學(xué)的申請(qǐng)、發(fā)放情況和管理規(guī)定，公務(wù)出國(guó)情況等應(yīng)及時(shí)在校園網(wǎng)公開(kāi)，主動(dòng)接受廣大師生員工和全社會(huì)的監(jiān)督，確保高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息的透明度。建立健全依申請(qǐng)公開(kāi)工作機(jī)制，依法依規(guī)做好財(cái)務(wù)信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)及科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在學(xué)校內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。
省屬各高校應(yīng)根據(jù)本文精神，結(jié)合實(shí)際，制定本校實(shí)施辦法，并在2016年1月底之前報(bào)省教育廳備案。省屬各中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校參照?qǐng)?zhí)行。
江蘇省教育廳
2015年12月31日