中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的意見(jiàn)
（冀發(fā)[2007]17號(hào) 2007年10月11日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要性和緊迫性
（一）人口和計(jì)劃生育工作取得顯著成績(jī)。人口問(wèn)題始終是制約我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，全省少生3400多萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)具有重要意義。
（二）正確認(rèn)識(shí)全省人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)。當(dāng)前我省人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)總體是好的，但人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。全省已進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)10多年的第四次出生人口高峰期，總?cè)丝诿磕陜粼?0-55萬(wàn)人；人口素質(zhì)總體不高，出生缺陷發(fā)生率較高；出生人口性別比長(zhǎng)期居高不下，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)隱患；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)壓力持續(xù)增加；人口老齡化問(wèn)題日益突出，社會(huì)保障面臨空前壓力；流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策仍有差距，工作難度依然很大；人口和計(jì)劃生育工作思路和機(jī)制創(chuàng)新滯后，不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展要求。各級(jí)黨委、政府一定要充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用以及新形勢(shì)下的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)地研究以獎(jiǎng)勵(lì)為主、依法辦事的新的工作規(guī)律和方法，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。
二、進(jìn)一步明確新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，以打造“惠民計(jì)生”為目標(biāo)，推進(jìn)以獎(jiǎng)勵(lì)少生為主的工作機(jī)制創(chuàng)新，使計(jì)劃生育真正成為造福于民的偉大事業(yè)。
（四）目標(biāo)任務(wù)。到2010年，全省人口總量控制在7092萬(wàn)以?xún)?nèi)，出生缺陷發(fā)生率控制在90/萬(wàn)以下。到2020年，全省總?cè)丝诳刂圃?600萬(wàn)以?xún)?nèi)；出生缺陷發(fā)生率明顯降低，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生人口性別比趨于正常。建立起以獎(jiǎng)勵(lì)少生為主的利益導(dǎo)向政策體系，確保低生育水平得到穩(wěn)定，實(shí)行計(jì)劃生育的群眾得到實(shí)惠，計(jì)劃生育、生殖健康公共服務(wù)得到發(fā)展。
三、千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平
（五）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)和計(jì)劃生育后進(jìn)村轉(zhuǎn)化工作。人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，各級(jí)黨委要以選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高村“兩委”班子的整體戰(zhàn)斗力。要把整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)村黨組織和轉(zhuǎn)化計(jì)劃生育后進(jìn)村工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步落實(shí)村黨組織、村委會(huì)的人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)，健全基層人口計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行村計(jì)生專(zhuān)干、育齡婦女小組長(zhǎng)“縣管鄉(xiāng)聘村用”的職業(yè)化管理模式，村專(zhuān)干和育齡婦女小組長(zhǎng)的補(bǔ)貼由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決；堅(jiān)持“月（匯）報(bào)月（培）訓(xùn)月發(fā)（補(bǔ)貼）”等工作制度，完善以績(jī)酬掛鉤、鼓勵(lì)先進(jìn)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制。下大氣力抓好計(jì)劃生育后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化，對(duì)完不成人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的一律取消各種評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。
（六）依法落實(shí)現(xiàn)行生育政策。堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，各地決不能在生育政策上亂開(kāi)口子，對(duì)計(jì)劃生育工作不能有任何放松。要加強(qiáng)對(duì)再生育審批各個(gè)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾人物、高收入者等違法生育的監(jiān)督，造成惡劣影響的要予以公開(kāi)揭露。各級(jí)黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)帶頭實(shí)行計(jì)劃生育。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部、公職人員再生育審批及管理，凡弄虛作假騙取生育指標(biāo)或以各種手段政策外生育的，一律依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。要嚴(yán)格執(zhí)行省委組織部等部門(mén)《關(guān)于在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中做好計(jì)劃生育情況審核工作的通知》（冀組通字〔2003〕57號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。在推薦黨代會(huì)代表、人大代表候選人、提名政協(xié)委員人選及評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，要對(duì)其執(zhí)行計(jì)劃生育政策情況進(jìn)行審核。
（七）認(rèn)真落實(shí)管理和服務(wù)制度。加強(qiáng)孕前型管理和服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育季服務(wù)工作制度，引導(dǎo)育齡群眾自覺(jué)落實(shí)以長(zhǎng)效為主的避孕節(jié)育措施，從源頭上控制、減少非意愿妊娠和政策外生育。各市、縣（市、區(qū)）要研究制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)一方落實(shí)了絕育措施的夫婦，發(fā)給一定數(shù)額的一次性節(jié)育獎(jiǎng)金。注重思想引導(dǎo)，做到文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力開(kāi)展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決防止計(jì)劃生育行政違法惡性事件的發(fā)生，對(duì)發(fā)生行政違法惡性事件的單位實(shí)行“一票否決”。
（八）切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育宣傳教育。深入開(kāi)展國(guó)情國(guó)策和人口形勢(shì)教育培訓(xùn)，積極宣傳男女平等基本國(guó)策，加強(qiáng)人口法制宣傳，教育引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒和文藝團(tuán)體，要把人口和計(jì)劃生育工作納入宣傳規(guī)劃，廣泛深入宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。充分利用城市社區(qū)和農(nóng)村基層文化場(chǎng)所，大力開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的人口文化活動(dòng)，積極倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好等文明、進(jìn)步的婚育觀念，建設(shè)新型生育文化。
四、大力提高出生人口素質(zhì)
（九）加強(qiáng)出生缺陷三級(jí)預(yù)防工作。各級(jí)政府要科學(xué)制定本區(qū)域提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要在各自執(zhí)業(yè)許可范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同做好出生缺陷干預(yù)工作。大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，有條件的地方逐步實(shí)行由政府提供資金的免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，積極開(kāi)展婚前和孕前及孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查與診斷、新生兒疾病篩查和康復(fù)三級(jí)預(yù)防工作，減少出生缺陷發(fā)生。關(guān)愛(ài)殘疾兒童。促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。做好性病、艾滋病的防治工作，阻斷艾滋病母嬰傳播。有條件的地方逐步免費(fèi)為符合政策的生育對(duì)象提供各項(xiàng)優(yōu)生服務(wù)。
五、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題
（十）深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。堅(jiān)持對(duì)女孩和計(jì)劃生育女兒戶(hù)的“同等優(yōu)先”原則，制定和落實(shí)有利于女孩健康成長(zhǎng)和女性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。各有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展扶貧濟(jì)困、醫(yī)療救助、項(xiàng)目扶持等工作和“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”等社會(huì)公益活動(dòng)中對(duì)計(jì)劃生育女兒戶(hù)予以?xún)A斜。鼓勵(lì)男到女家結(jié)婚落戶(hù)，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。
（十一）認(rèn)真落實(shí)出生性別比綜合治理各項(xiàng)措施。各級(jí)黨委、政府要建立黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與、標(biāo)本兼治的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)的監(jiān)督考核。出生人口性別比嚴(yán)重偏高的縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。人口計(jì)生部門(mén)要堅(jiān)持和完善“三級(jí)兩全包保責(zé)任制”；衛(wèi)生和人口計(jì)生部門(mén)要按照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和B超購(gòu)置使用準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對(duì)胎兒性別鑒定、人工終止妊娠手術(shù)和住院分娩的管理，實(shí)行實(shí)名登記；統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安等部門(mén)要在本系統(tǒng)建立出生人口性別比年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，定期通報(bào)和發(fā)布縣以上出生人口性別比信息。
（十二）嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩非”）等違法犯罪行為。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、人口計(jì)生等部門(mén)要密切配合，堅(jiān)持本系統(tǒng)查處和聯(lián)合查處相結(jié)合，堅(jiān)決打擊私設(shè)B超、非法鑒定胎兒性別、非法開(kāi)展終止妊娠手術(shù)、非法銷(xiāo)售終止妊娠藥品等違法行為。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)“兩非”案件經(jīng)舉報(bào)查證屬實(shí)的，由所在縣（市、區(qū)）給予不低于3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
六、完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系
（十三）推進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革創(chuàng)新。把流動(dòng)人口管理服務(wù)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、綜合治理的工作機(jī)制。探索建立以居住證制度為核心的居住地綜合管理體系，保證流動(dòng)人口在子女入托入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育等方面與戶(hù)籍地人口享受同等待遇。緩解生態(tài)脆弱地區(qū)人口壓力，積極引導(dǎo)人口向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)各類(lèi)要素向沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶集中。
（十四）建立以流入地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理制度。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，流入地要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入屬地經(jīng)常性工作范圍，提供與戶(hù)籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。流出地做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明等工作。健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和流動(dòng)人口較多的社區(qū)居（村）委會(huì)和企事業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等單位要配備專(zhuān)（兼）職工作人員，成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。按照常住人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（十五）堅(jiān)持綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。人口計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入職責(zé)范圍，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)制度。有關(guān)部門(mén)為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，要及時(shí)與人口計(jì)生部門(mén)互通信息。繼續(xù)開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育居住地管理、居民化服務(wù)“雙居”工程示范縣、鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，探索“以房管人”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)新模式。要整合社區(qū)公共管理服務(wù)資源，依托社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把下崗失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員、人戶(hù)分離人員等特殊人群的計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)范圍。
七、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
（十六）建立健全養(yǎng)老保障體系。認(rèn)真落實(shí)《河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，到2010年，逐步建立相對(duì)完善的老年政策法規(guī)體系，進(jìn)一步完善城市老年社會(huì)保障體系，探索建立適合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)養(yǎng)老制度，建立健全居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等老年社會(huì)保障覆蓋面。
（十七）探索多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、老齡委等部門(mén)要統(tǒng)籌考慮和優(yōu)先解決計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障問(wèn)題。農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。
八、建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系
（十八）努力探索和發(fā)揮以獎(jiǎng)勵(lì)少生為主的政策效應(yīng)。堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變單純依靠行政制約的工作方式，在切實(shí)執(zhí)行現(xiàn)行生育政策的同時(shí)，充分利用公共財(cái)政手段，發(fā)揮各方面公共政策和公共服務(wù)的效應(yīng)，加快建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)少生為主的激勵(lì)機(jī)制，使之成為惠民、惠農(nóng)的一個(gè)重要途徑，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。在關(guān)注人民群眾整體利益的同時(shí)，注重計(jì)劃生育家庭的具體利益。制定普惠性政策時(shí)，要注意與對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)惠政策相銜接，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。
（十九）依法落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。要認(rèn)真落實(shí)《河北省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的對(duì)獨(dú)生子女父母的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)所需經(jīng)費(fèi)以縣、市財(cái)政負(fù)擔(dān)為主，省級(jí)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的縣適當(dāng)補(bǔ)助。城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)?？h以上政府要設(shè)立計(jì)劃生育救助公益金，對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生重大傷殘、病殘的家庭，給予不低于5000元的救助；對(duì)獨(dú)生子女死亡的家庭，給予不低于10000元的救助。計(jì)劃生育救助金收入不計(jì)入最低生活保障家庭收入。
（二十）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程。獨(dú)生子女死亡不再生育且符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件的父母，從年滿(mǎn)50周歲起，提前納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。在扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的縣實(shí)施“少生快富”工程，省市縣財(cái)政每年安排一定資金給予項(xiàng)目支持，幫扶農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶(hù)家庭發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)生優(yōu)育政策和幫扶措施，全面實(shí)施“生育關(guān)懷行動(dòng)”。探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度。
（二十一）完善和落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。綜合運(yùn)用各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)計(jì)劃生育，優(yōu)待計(jì)劃生育家庭。各部門(mén)出臺(tái)公共政策時(shí)，要注重對(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠。民政部門(mén)在落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)、特困戶(hù)生活救助等制度中優(yōu)先安排符合條件的獨(dú)生子女和雙女戶(hù)家庭。衛(wèi)生部門(mén)在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，農(nóng)村獨(dú)生子女18周歲以前，個(gè)人出資部分由政府負(fù)擔(dān)。扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目安排方面，對(duì)全省規(guī)劃內(nèi)的貧困村中建檔立卡的貧困獨(dú)生子女和雙女戶(hù)家庭優(yōu)先優(yōu)惠。教育部門(mén)繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村獨(dú)生子女中考、高考加分政策。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)落實(shí)好《河北省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》中的有關(guān)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策。勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門(mén)在就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用等方面，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶(hù)家庭予以?xún)?yōu)先優(yōu)惠。
（二十二）建立農(nóng)村婦女生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)制度。繼續(xù)實(shí)施省委、省政府確定的農(nóng)村婦女生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)“民心工程”，并將這項(xiàng)公共服務(wù)作為一項(xiàng)惠農(nóng)政策納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保每年為全省以已婚育齡婦女為重點(diǎn)的農(nóng)村婦女提供一次生殖健康檢查，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。
九、加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度
（二十三）建設(shè)過(guò)硬的基層人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要分別設(shè)有分管計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，人口3萬(wàn)以上的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)要單獨(dú)設(shè)置計(jì)劃生育辦公室，不足3萬(wàn)人的可在社會(huì)事務(wù)辦公室掛計(jì)劃生育辦公室牌子。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站所和人員穩(wěn)定?？h、鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實(shí)其工作人員的工資報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，探索建立計(jì)劃生育生殖健康咨詢(xún)師等職稱(chēng)體系。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站要按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的要求配備具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員。將鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入高校畢業(yè)生“三支一扶”范圍。
（二十四）加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)?；鶎佑?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。各地要把縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。要把符合條件的縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)單位。加大基本建設(shè)投入，加強(qiáng)規(guī)范化管理，到2010年全省90%以上的縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)型標(biāo)準(zhǔn)?？萍疾块T(mén)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育科技項(xiàng)目和科技創(chuàng)新工作的支持力度，積極推進(jìn)計(jì)劃生育生殖健康科技創(chuàng)新。
（二十五）加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。加快“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）”建設(shè)，建立省級(jí)育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成人口發(fā)展決策支持系統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)全省人口信息的動(dòng)態(tài)管理和人口預(yù)測(cè)。加快人口和人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、教育、民政、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門(mén)要密切配合，整合涉及人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供更多的人口登記和生命統(tǒng)計(jì)信息。開(kāi)發(fā)和運(yùn)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)、基層管理服務(wù)等綜合應(yīng)用系統(tǒng)。
（二十六）加快人口和計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)各項(xiàng)基本的管理服務(wù)制度，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)工作方法由以行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變。到2010年在全省基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
十、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨委、政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，分別明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，部署工作任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。要把人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署，納入各級(jí)黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍。各市委、市政府每年要將本地區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作情況向省委、省政府寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)一把手，注意培養(yǎng)和使用政績(jī)突出的人口和計(jì)劃生育干部。
人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府尤其要把人口和計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上位置，明確責(zé)任，細(xì)化措施，抓好落實(shí)。對(duì)不重視人口和計(jì)劃生育工作、出現(xiàn)工作失誤的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)肅追究黨政一把手及其分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二十八）建立健全綜合治理人口問(wèn)題的工作格局和協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委都要成立人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，并切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，督促相關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)。各相關(guān)部門(mén)在制定出臺(tái)相關(guān)政策措施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮人口問(wèn)題，有利于計(jì)劃生育工作。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體和非政府組織在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。加強(qiáng)與省內(nèi)駐軍的交流協(xié)作，軍地共同構(gòu)建計(jì)劃生育“雙管雙助”長(zhǎng)效工作機(jī)制。形成特色鮮明的行政部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體目標(biāo)一致、上下互動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局。
（二十九）繼續(xù)堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。將人口控制指標(biāo)作為對(duì)各級(jí)黨委、政府的約束性指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)體系。改革完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、人口計(jì)生系統(tǒng)分別進(jìn)行考核評(píng)估。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)著重考核對(duì)人口和計(jì)劃生育工作重視程度、人財(cái)物投入以及人口計(jì)劃完成情況；對(duì)民政、衛(wèi)生、藥監(jiān)、財(cái)政等相關(guān)責(zé)任部門(mén)著重考核落實(shí)綜合治理職責(zé)和政策推動(dòng)情況；對(duì)人口計(jì)生系統(tǒng)著重考核當(dāng)年各項(xiàng)重點(diǎn)工作完成情況。按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。
繼續(xù)堅(jiān)持逐級(jí)簽訂人口目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的做法，實(shí)行年度考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。把人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估結(jié)果納入綜合評(píng)價(jià)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用的重要依據(jù)。對(duì)成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成責(zé)任目標(biāo)的實(shí)行“一票否決”。表彰各類(lèi)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，要對(duì)其人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行審核，不達(dá)標(biāo)者不得評(píng)為先進(jìn)。
（三十）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)社會(huì)效益的公益性事業(yè)，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的投入屬于國(guó)家的基礎(chǔ)性投入。各級(jí)財(cái)政對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入要逐年遞增，且增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。到2010年，全省人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在“十五”期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元。已納入財(cái)政綜合預(yù)算的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)支出人均達(dá)到8元。屆時(shí)，各級(jí)財(cái)政綜合投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例及年度增長(zhǎng)幅度，由省財(cái)政廳會(huì)同省人口計(jì)生委研究制定。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取建立基金、開(kāi)發(fā)險(xiǎn)種等方式，吸引國(guó)內(nèi)外資金，確?，F(xiàn)行各項(xiàng)計(jì)劃生育政策落實(shí)。
各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)要根據(jù)中央《決定》和本意見(jiàn)精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)和相關(guān)配套文件。