山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于加快推進人口健康信息化建設(shè)的意見
各市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生局、人口計生委），委機關(guān)各處室，委直各單位，高等院校附院：
為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，國家12部委《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》，國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于加快推進人口健康信息化建設(shè)的指導意見》和國家衛(wèi)生計生委《人口健康信息管理辦法（試行）》等文件精神，積極適應(yīng)衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展新形勢，加快推進全省人口健康信息化建設(shè)，提高衛(wèi)生計生服務(wù)與管理水平，制定本意見。
一、加快推進人口健康信息化建設(shè)的重大意義
黨中央、國務(wù)院高度重視信息化建設(shè)，黨的十八大將信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列為國家“四化”同步發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。十八屆三中全會提出了充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動的新要求。國務(wù)院將信息化建設(shè)作為新一輪擴大內(nèi)需的重點領(lǐng)域之一，提出了人口健康信息化建設(shè)的重點任務(wù)。國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于加快推進人口健康信息化建設(shè)的指導意見》（國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)[2013]32號）明確提出，人口健康信息化建設(shè)是促進衛(wèi)生與計生融合發(fā)展，提升服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)模式、健全管理工作機制的重要手段，事關(guān)既定醫(yī)改目標的有效實現(xiàn)，事關(guān)計劃生育基本國策的有效落實，事關(guān)衛(wèi)生計生事業(yè)的科學發(fā)展，對于促進人人享有基本醫(yī)療服務(wù)目標的實現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。大力推進人口健康信息技術(shù)的普及應(yīng)用，以信息技術(shù)支撐全人口、全生命周期的精細化人口健康服務(wù)，有利于增強民生領(lǐng)域信息服務(wù)能力，全面提升衛(wèi)生公共服務(wù)水平。
多年來，我省人口健康信息化建設(shè)和應(yīng)用取得了長足發(fā)展，各地形成了較為完善的計生信息網(wǎng)絡(luò)體系，各級衛(wèi)生計生機構(gòu)不斷加強信息化應(yīng)用，部分市、縣（市、區(qū)）建立了區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，有力推動了全省衛(wèi)生計生工作的健康發(fā)展。同時，也存在信息孤島、投入不足、人才缺乏、發(fā)展不均衡等突出問題，特別是衛(wèi)生計生機構(gòu)合并、國家信息惠民工程的實施，對我省人口健康信息化建設(shè)提出了新的更高的要求。為適應(yīng)全省衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的新要求，迫切需要對原有衛(wèi)生計生信息化建設(shè)規(guī)劃進行調(diào)整完善。
二、總體目標和基本原則
（一）總體目標
按照國家衛(wèi)生計生委部署和全省信息化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“制度先行、統(tǒng)籌設(shè)計、強化應(yīng)用、集約共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的總原則，以提升科學決策、精細化管理和公共服務(wù)能力為目標，加快推進人口健康信息化工作，立足我省實際，全面建成資源整合、高效統(tǒng)一、管理規(guī)范、實用共享、公平普惠的人口健康信息服務(wù)體系，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實計劃生育基本國策，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高人口健康信息惠民服務(wù)與衛(wèi)生計生管理水平提供有力支撐和保障。
（二）基本原則
政府主導，多方參與。人口健康信息化建設(shè)是一項惠民工程，應(yīng)堅持以便民惠民為導向，形成政府主導、各級衛(wèi)生計生機構(gòu)協(xié)同、社會各界參與、合作共贏的人口健康信息化建設(shè)模式。加強與國內(nèi)科研、咨詢機構(gòu)及相關(guān)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)等社會力量的戰(zhàn)略合作。
統(tǒng)籌發(fā)展，注重基礎(chǔ)。結(jié)合我省人口健康信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌全省信息化建設(shè)的頂層設(shè)計、整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，注重基礎(chǔ)資源信息數(shù)據(jù)的采集整理，為我省衛(wèi)生計生規(guī)劃、決策提供依據(jù)。
集約建設(shè)，資源整合。在信息化建設(shè)過程中，注重整合硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源和區(qū)域內(nèi)各項業(yè)務(wù)應(yīng)用，集中構(gòu)建標準統(tǒng)一、技術(shù)開放的區(qū)域人口健康信息平臺，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，形成新的信息孤島。
因地制宜，有序推進。結(jié)合各地實際和需求，探索“集中式”與“分布式”相結(jié)合的信息化建設(shè)模式。正確處理重點突破與全面推進、地方試點與全省推廣的關(guān)系，推動科學發(fā)展。
三、總體框架和主要任務(wù)
按照我省人口健康信息化建設(shè)目標和基本原則，結(jié)合衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)需求和我省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，確定“三網(wǎng)五庫二級平臺”的總體架構(gòu)，強化“兩大體系”建設(shè)，完善人口健康信息“一卡”通用，具體為：
（一）建設(shè)全省衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合利用衛(wèi)生計生信息專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，高效、穩(wěn)定、安全的人口健康信息網(wǎng)絡(luò)，推動各級信息平臺與各類衛(wèi)生計生機構(gòu)的互聯(lián)互通，加快推進全行業(yè)信息共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。
衛(wèi)生計生信息專網(wǎng)：根據(jù)業(yè)務(wù)需求和各地發(fā)展實際，充分整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，有條件的市可租用通信運營商專線線路建立衛(wèi)生計生信息專網(wǎng)，逐步實現(xiàn)聯(lián)通區(qū)域內(nèi)各類衛(wèi)生計生機構(gòu)橫向接入和縣、鄉(xiāng)、村三級縱向接入。加強省級骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以專線方式實現(xiàn)省級信息平臺與各市信息平臺縱向連接。全省統(tǒng)一組建多媒體信息專網(wǎng)，聯(lián)通縣級以上衛(wèi)生計生行政管理機構(gòu)和大型醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)視頻會議、遠程醫(yī)療、應(yīng)急指揮等功能應(yīng)用。
政務(wù)外網(wǎng)：按照國家和省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃部署，依托電子政務(wù)外網(wǎng)連接省、市級信息平臺，作為衛(wèi)生計生信息專線網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)備份?；谡?wù)外網(wǎng)，建立覆蓋各級衛(wèi)生計生行政管理機構(gòu)的綜合辦公系統(tǒng)。
國際互聯(lián)網(wǎng)：暫不具備利用衛(wèi)生計生信息專網(wǎng)建設(shè)條件的，可充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、建設(shè)成本低、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速的特點，通過VPN方式建立衛(wèi)生計生信息虛擬專網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)、村四級數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)應(yīng)用。同時由省級統(tǒng)一建立面向全省公眾的便民惠民服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺。借助移動通訊網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)各類無線應(yīng)用。
（二）強化人口健康數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)全員人口信息數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫、居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫和決策支持數(shù)據(jù)庫，支撐公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大重點業(yè)務(wù)應(yīng)用。
全員人口信息數(shù)據(jù)庫：按照國家“金人工程”建設(shè)要求和人口計生服務(wù)管理需要，加強全員人口信息的自主采集、業(yè)務(wù)辦理采集和共享采集，建立完善省級全員人口數(shù)據(jù)庫，形成標準統(tǒng)一、更新及時、真實準確的全員人口統(tǒng)籌管理信息資源，實現(xiàn)全員人口信息的實時動態(tài)管理，為促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。開發(fā)完善計劃生育基層管理服務(wù)、流動人口登記管理、出生人口登記和出生醫(yī)學證明及死亡信息登記、人口信息監(jiān)測預(yù)警、居民健康“一卡”通用、醫(yī)療保險參保情況、衛(wèi)生計生個人誠信檔案等功能應(yīng)用。
基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫：建立基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對全省各類衛(wèi)生計生機構(gòu)現(xiàn)有人員、基礎(chǔ)設(shè)施、大型設(shè)備、耗材等基礎(chǔ)資源的登記管理，涵蓋各類機構(gòu)基本信息、房產(chǎn)土地、病房床位、設(shè)備器械、藥品耗材、從業(yè)人員等內(nèi)容，從而實現(xiàn)對衛(wèi)生計生機構(gòu)現(xiàn)有資源全面登記和管理，便于衛(wèi)生機構(gòu)自身及行政管理部門準確掌握資源配置和使用情況，為科學管理提供依據(jù)。開發(fā)完善衛(wèi)生計生機構(gòu)審批管理、不動產(chǎn)登記、藥品醫(yī)療器械供應(yīng)保障、人事管理、財務(wù)管理、地理信息管理、安全生產(chǎn)監(jiān)測等功能應(yīng)用。
居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫：完善居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對全省公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、健康查體等居民健康信息數(shù)據(jù)的有效管理，通過區(qū)域信息平臺實現(xiàn)居民基本健康信息和檢查檢驗結(jié)果、醫(yī)學影像、用藥記錄等醫(yī)療機構(gòu)之間信息的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)用服務(wù)水平，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)居民電子健康檔案實時動態(tài)更新，滿足居民個人健康檔案信息查詢、增強自我保健和健康管理能力。
電子病歷數(shù)據(jù)庫：以中西醫(yī)電子病歷為核心，大力推進中西醫(yī)電子病歷的建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部信息資源整合和共享，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量，體現(xiàn)公益性。注重電子病歷標準化、規(guī)范化建設(shè)，接入?yún)^(qū)域信息平臺，實現(xiàn)電子病歷數(shù)據(jù)庫與居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步。推動臨床路徑建設(shè)應(yīng)用，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療執(zhí)行效率。
決策支持數(shù)據(jù)庫：綜合運用當前信息技術(shù)的最新成果，建立完善大數(shù)據(jù)、云計算分析處理應(yīng)用，以知識庫、方法庫、模型庫為基礎(chǔ)，對數(shù)據(jù)進行深度挖掘、清洗、分析、整理，形成專題數(shù)據(jù)集，提供分析問題、建立模型、模擬決策過程和方案的環(huán)境，開發(fā)完善公立醫(yī)院監(jiān)管、醫(yī)改監(jiān)測、績效考核、綜合監(jiān)督、疫情監(jiān)測預(yù)警、衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮等功能應(yīng)用，提高衛(wèi)生計生管理水平和決策能力。
全員人口信息、基礎(chǔ)資源、居民電子健康檔案、電子病歷和決策支持五大數(shù)據(jù)庫相對獨立又相互關(guān)聯(lián)，在確?！拔宕髷?shù)據(jù)庫”基本信息的一致性、準確性、完整性的基礎(chǔ)上，以全員人口信息為主索引，以居民電子健康檔案為主線，形成綜合性的人口健康數(shù)據(jù)資源庫，在完善公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等基本應(yīng)用的基礎(chǔ)上，不斷加強信息資源綜合開發(fā)利用，豐富和完善信息資源應(yīng)用的手段和內(nèi)容，有效提升臨床和基礎(chǔ)醫(yī)學研究水平，實現(xiàn)信息互通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐人口健康戰(zhàn)略決策和精細化服務(wù)管理。
（三）積極推動信息平臺建設(shè)。根據(jù)我省人口數(shù)量和地域特點，因地制宜、合理規(guī)劃，對各級信息化建設(shè)進行科學分工定位，建設(shè)標準統(tǒng)一、融合開放、有機對接、分級管理、安全可靠的省、市兩級人口健康信息平臺，兩級平臺數(shù)據(jù)同步、相互依存。暫不具備條件的市可租用省級信息平臺空間建立虛擬數(shù)據(jù)中心，有條件的縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地實際和需要，建設(shè)區(qū)域信息平臺，進行信息化相關(guān)開發(fā)應(yīng)用。
省級信息平臺的主要功能：
1、依托衛(wèi)生計生信息專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通市級信息平臺和省級衛(wèi)生計生機構(gòu)，同步采集全省全員人口信息、基礎(chǔ)資源信息、居民公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)及電子病歷索引信息，向上聯(lián)通國家平臺，滿足國家信息采集需要和跨省業(yè)務(wù)協(xié)同需求。
2、建立省級綜合應(yīng)用體系，支撐全員人口信息、資源登記、公共衛(wèi)生、計劃生育等功能應(yīng)用，建立全省統(tǒng)一的居民電子健康檔案和電子病歷索引庫，滿足全省跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務(wù)協(xié)同需要。
3、建立全省通用綜合管理分析系統(tǒng)，綜合利用“五大數(shù)據(jù)庫”資源，全省各級衛(wèi)生計生行政管理機構(gòu)均可根據(jù)權(quán)限訪問系統(tǒng)查看、統(tǒng)計、分析各自管理領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源，提供綜合管理數(shù)據(jù)支撐和決策支持；完善綜合辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)各級衛(wèi)生計生行政管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化信息溝通與工作協(xié)同。
4、建立全省統(tǒng)一的面向公眾的信息查詢、預(yù)約掛號、健康教育應(yīng)用，開發(fā)各類門戶網(wǎng)站、手機APP、微信服務(wù)號等便民惠民應(yīng)用。
5、依托多媒體信息網(wǎng)，建立遠程醫(yī)療綜合應(yīng)用中心，開發(fā)完善衛(wèi)生計生行政管理和醫(yī)療機構(gòu)視頻會議、遠程醫(yī)療、多媒體指揮調(diào)度和公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮等功能應(yīng)用。
6、注重省級數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建設(shè)，考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位因素，在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)異地“多活數(shù)據(jù)中心”。
市級信息平臺的主要功能：
1、借助衛(wèi)生計生信息專網(wǎng)或VPN網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)各類衛(wèi)生計生機構(gòu)互聯(lián)互通，全面采集、匯總、存儲各類居民健康信息數(shù)據(jù)，同步上傳全員人口信息、基礎(chǔ)資源信息、居民公共衛(wèi)生等信息數(shù)據(jù)以及電子病歷摘要數(shù)據(jù)和索引信息，滿足跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同需求。
2、統(tǒng)一部署基層衛(wèi)生計生信息綜合管理系統(tǒng)，聯(lián)通區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生計生機構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基層綜合管理系統(tǒng)及人口健康信息數(shù)據(jù)“集中式”安裝存儲。
3、建立區(qū)域業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，支撐公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、檢查結(jié)果互認等協(xié)同應(yīng)用。
4、有條件的市可以在市級信息平臺開發(fā)實現(xiàn)統(tǒng)計分析、輔助決策等功能的綜合管理系統(tǒng)；暫不具備信息平臺建設(shè)條件的市可以申請租用省級信息平臺空間建立虛擬市級數(shù)據(jù)中心，滿足部署基層衛(wèi)生計生信息綜合管理系統(tǒng)和區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)接入的需要。
（四）強化標準，注重安全。全面加強標準建設(shè)，重視數(shù)據(jù)安全，建立全省人口健康信息化標準、安全兩個體系。
標準體系：遵照國家有關(guān)技術(shù)標準，建立健全適應(yīng)中西醫(yī)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，促進衛(wèi)生計生科學發(fā)展，涵蓋數(shù)據(jù)、應(yīng)用、管理、安全等方面的人口健康信息化標準規(guī)范體系，完善信息化標準應(yīng)用管理工作機制，規(guī)范各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)人口健康信息化建設(shè)。大力推動各類醫(yī)療機構(gòu)電子病歷數(shù)據(jù)庫標準化建設(shè)，推進臨床路徑管理應(yīng)用。全省已建有信息系統(tǒng)的衛(wèi)生計生部門和機構(gòu)，要參照省統(tǒng)一標準體系和數(shù)據(jù)接口標準，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行技術(shù)升級改造，實現(xiàn)全信息數(shù)據(jù)的上傳互通。
安全體系：按照國家和省信息安全管理的要求，加強建設(shè)人口健康信息相關(guān)系統(tǒng)安全保障體系，制定安全管理制度、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，實施等級保護、身份認證、權(quán)限控制、隱私保護、數(shù)據(jù)備份、災(zāi)難應(yīng)急恢復(fù)、升級維護等機制。探索構(gòu)建省級信息平臺“多活數(shù)據(jù)中心”，實現(xiàn)異地災(zāi)備與資源充分利用的有機結(jié)合。
（五）加快推進居民健康“一卡”通用。依托全省衛(wèi)生計生網(wǎng)絡(luò)體系，以居民身份證號作為身份識別，積極推廣使用居民健康卡，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)居民健康“一卡”通用，有效共享全員人口、居民電子健康檔案和電子病歷信息，實現(xiàn)跨區(qū)域跨機構(gòu)就醫(yī)和費用結(jié)算，促進居民電子健康信息動態(tài)實時更新，強化個人健康與疾病監(jiān)測管理，構(gòu)建優(yōu)化、規(guī)范、共享、互信的診療流程。根據(jù)信息平臺建設(shè)需要，全省各類衛(wèi)生計生機構(gòu)要按照省統(tǒng)一的“一卡”通用技術(shù)標準，進行設(shè)備更新和技術(shù)升級改造，力爭實現(xiàn)居民健康卡、社會保障卡、銀行卡、診療卡、市民卡等多卡兼容、應(yīng)用集成，方便全省居民獲得連續(xù)、便捷的衛(wèi)生計生服務(wù)。
四、實施步驟和階段目標
（一）完善標準體系，完成硬件建設(shè)和數(shù)據(jù)庫設(shè)計。參照國家有關(guān)標準，制定全省統(tǒng)一的人口健康信息化標準體系，制定統(tǒng)一的醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)與省、市信息平臺接口標準，推動大型醫(yī)療機構(gòu)對照標準實施技術(shù)改造。推動省、市兩級信息平臺建設(shè)，盡快完成機房、硬件設(shè)備投入。根據(jù)“五大數(shù)據(jù)庫”建設(shè)要求，按照省、市級信息平臺數(shù)據(jù)存儲定位，充分考慮衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)需求，由省級統(tǒng)一設(shè)計標準統(tǒng)一、編碼科學、分工明確、業(yè)務(wù)齊全、安全可靠的省、市級信息平臺數(shù)據(jù)支撐架構(gòu)，實現(xiàn)省、市級數(shù)據(jù)同步。硬件建設(shè)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計于2014年12月底前完成。
（二）組建全省衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合全省網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃和各地實際，利用專線網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)VPN等組建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的全省衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為開展各項業(yè)務(wù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)組建于2015年3月底前完成。
（三）部署基層衛(wèi)生計生信息綜合管理系統(tǒng)。在“五大數(shù)據(jù)庫”基礎(chǔ)上，由省級統(tǒng)一招標采購，市級信息平臺統(tǒng)一部署，開發(fā)面向鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生計生機構(gòu)的基層衛(wèi)生計生信息綜合管理系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)對基層衛(wèi)生計生工作需求和業(yè)務(wù)功能的全覆蓋，涵蓋全員人口登記、資源管理、人事管理、醫(yī)療服務(wù)、檢驗檢查、疾病防控、婦幼健康、計劃生育、協(xié)同辦公等功能應(yīng)用，全面采集各類數(shù)據(jù)信息，依據(jù)省、市級信息平臺功能定位實現(xiàn)同步上傳?；鶎泳C合管理系統(tǒng)于2015年6月底前完成試點建設(shè)和運行測試。
（四）逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生計生機構(gòu)數(shù)據(jù)橫向接入。省、市級信息平臺初步建成后，區(qū)域內(nèi)各類衛(wèi)生計生機構(gòu)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用接口方式接入信息平臺，其中駐濟省級衛(wèi)生計生機構(gòu)直接接入省級信息平臺，其他機構(gòu)就近接入。同時，各衛(wèi)生計生機構(gòu)應(yīng)根據(jù)信息平臺建設(shè)需要，對現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)進行升級改造，與全員人口信息數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫、居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步上傳。
（五）建設(shè)全省人口健康信息資源綜合平臺。在完成“五大數(shù)據(jù)庫”設(shè)計的基礎(chǔ)上，開發(fā)全省人口健康信息資源綜合平臺，提高人口健康信息數(shù)據(jù)采集的及時性和準確性，提高統(tǒng)計分析和應(yīng)用能力，實現(xiàn)對各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)業(yè)務(wù)工作、財務(wù)管理、內(nèi)部運行的精細化管理，支撐全省跨市業(yè)務(wù)協(xié)同和輔助決策。建立全省衛(wèi)生計生行政管理機構(gòu)協(xié)同辦公系統(tǒng)。建立完善省級預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診和遠程醫(yī)療各項業(yè)務(wù)應(yīng)用。通過國際互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)面向全省居民的便民惠民應(yīng)用。信息資源綜合平臺于2015年12月底前初步建成。
至2015年年底，基本實現(xiàn)全省各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)聯(lián)通互聯(lián)，全面完成省、市級信息平臺硬件投入和全員人口信息數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基本完成居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、決策支持數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步實現(xiàn)人口健康“一卡”通用。
“十三五”時期，繼續(xù)加強省、市兩級信息平臺建設(shè)，持續(xù)深化重點業(yè)務(wù)應(yīng)用，加強示范推廣，實現(xiàn)全員人口信息、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)、電子健康檔案數(shù)據(jù)、電子病歷數(shù)據(jù)、決策支持數(shù)據(jù)全面覆蓋全省各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)，支撐省級區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，全面實現(xiàn)“一卡”通用；建成完善的決策支持數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)，提高信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和應(yīng)用能力，有效支撐衛(wèi)生計生戰(zhàn)略決策和政策規(guī)劃；進一步完善各類便民惠民應(yīng)用，創(chuàng)新衛(wèi)生計生服務(wù)管理模式，提升服務(wù)水平，促進人人享有基本醫(yī)療服務(wù)目標的實現(xiàn)。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)推進。人口健康信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級衛(wèi)生計生行政部門要站在全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、落實計劃生育基本國策的高度，重視和加強人口健康信息化建設(shè)，堅持“一把手”親自抓、負總責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推進，把信息化建設(shè)作為衛(wèi)生計生綜合考核的重要內(nèi)容，充分利用行政干預(yù)手段，指導推動各級衛(wèi)生計生部門和機構(gòu)信息化建設(shè)及應(yīng)用。市級衛(wèi)生計生行政管理部門要加強人口健康信息化領(lǐng)導組織機構(gòu)建設(shè)，明確主管科室和工作機構(gòu)，要配備業(yè)務(wù)熟練、管理能力強的人員承擔此項工作；縣級要注重配備專職信息系統(tǒng)管理員，做好對基層信息化工作業(yè)務(wù)指導。
（二）健全制度，培養(yǎng)人才。各級要形成有效的人口健康信息化管理機制和完備的規(guī)章制度體系，保證各級人口健康信息化建設(shè)高效管控與有序開展。要重點加強人才隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)既懂衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)、又懂信息的復(fù)合型人才，特別是高端急需人才和基層實用人才的培養(yǎng)，建立業(yè)務(wù)培訓考核和職稱評聘制度，探索建立持證上崗制度，逐步形成穩(wěn)定、可持續(xù)的復(fù)合型人才隊伍培養(yǎng)、管理與保障制度。
（三）加強管理，規(guī)范建設(shè)。各級衛(wèi)生計生行政部門要統(tǒng)籌安排使用信息化建設(shè)資金，探索建立信息化建設(shè)經(jīng)常性投入機制和“以獎代補”機制，加強信息化項目資金監(jiān)管和招投標管理，提高資金使用效益，堅決避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費?，F(xiàn)有省級各類衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)應(yīng)用，均應(yīng)整合到省級信息平臺，無法整合的，應(yīng)研發(fā)使用替代版本。各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)新上信息系統(tǒng)以及大的升級改造須符合國家和省的技術(shù)標準，同時對現(xiàn)有不符合國家和省技術(shù)標準的信息系統(tǒng)須進行改造，實現(xiàn)與區(qū)域信息平臺對接。探索信息平臺和行業(yè)應(yīng)用軟件測評機制，對照國家和省內(nèi)有關(guān)技術(shù)標準，規(guī)范我省人口健康信息化軟件市場，逐步形成人口健康信息化科學有序發(fā)展局面。
（四）點面結(jié)合，鼓勵創(chuàng)新。要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，注重發(fā)掘、推廣先進經(jīng)驗。大型醫(yī)療機構(gòu)要以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展為引領(lǐng)，立足實際，開發(fā)符合時代發(fā)展特征的各項便民惠民惠醫(yī)應(yīng)用。在保持全省人口健康信息化總體框架和功能不變的前提下，各市可根據(jù)工作需要和個性化需求，結(jié)合信息惠民工程的實施，對市級信息平臺進行功能開發(fā)、升級、改造，探索建立“大集中式”的市級數(shù)據(jù)和應(yīng)用中心。
山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會
2014年9月9日