山西省國土資源廳、山西省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于整合市縣不動產(chǎn)登記職責(zé)的實(shí)施意見
各市、縣（市、區(qū)）國土資源局、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）精神，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令656號）和《國土資源部中央編辦關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2015〕50號）要求，為加快建立和實(shí)施我省市縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，盡快實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記薄冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、整合并明確不動產(chǎn)登記職責(zé)
按照國家關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)要求，將市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門分散承擔(dān)的土地、房屋、林地、草原登記職責(zé)整合，統(tǒng)一交由國土資源部門承擔(dān)。國土資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)登記工作，接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記在過渡期內(nèi)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不動產(chǎn)登記職責(zé)整合后，各部門之間要通過數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、林地、草原等審批、交易和登記信息實(shí)時互通共享，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，方便企業(yè)和群眾辦事。
國土資源主管部門：指導(dǎo)監(jiān)督并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)土地、房屋、林地、草原等不動產(chǎn)登記工作；會同有關(guān)部門貫徹落實(shí)國家、省不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，落實(shí)不動產(chǎn)權(quán)屬爭議調(diào)處政策；推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理（房產(chǎn)管理）主管部門：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)房屋交易政策，制定房屋交易規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)監(jiān)督房屋產(chǎn)權(quán)管理等工作；協(xié)同國土資源部門指導(dǎo)房屋登記工作；負(fù)責(zé)建立個人住房信息系統(tǒng)。不再承擔(dān)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用等職責(zé)。
農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地（含耕地、草原，下同）承包經(jīng)營及有關(guān)合同管理、流轉(zhuǎn)規(guī)范，調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛等。
按國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記予以五年過渡期。過渡期內(nèi)，農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門會同國土資源主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一登記工作。過渡期后，改由國土資源主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。
林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)林地、林權(quán)管理；組織編制轄區(qū)內(nèi)林地保護(hù)利用規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；依法承擔(dān)應(yīng)由本級政府批準(zhǔn)的林地征收、征用、占用的審核工作；指導(dǎo)林地、林權(quán)承包經(jīng)營及有關(guān)合同管理、森林資源資產(chǎn)評估；監(jiān)督管理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛等。協(xié)同國土資源主管部門指導(dǎo)林權(quán)登記工作。
二、完善不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）健全完善不動產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)
各市、縣（市）國土資源主管部門承擔(dān)不動產(chǎn)登記管理職責(zé)，可內(nèi)設(shè)不動產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)，也可在相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛“××市（縣、市）不動產(chǎn)登記局”牌子，具體設(shè)置形式由各地結(jié)合實(shí)際確定。適當(dāng)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)的編制配備，所需行政編制按照“人隨事走、編隨人走”的原則從相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)，不足部分在本級行政編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。
（二）整合組建不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)
將分散在各有關(guān)部門和單位承擔(dān)的不動產(chǎn)登記經(jīng)辦職責(zé)整合，組建不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“××市（縣、市）不動產(chǎn)登記中心”，為隸屬國土資源主管部門的公益一類事業(yè)單位，主要承擔(dān)不動產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的支撐工作。設(shè)立不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)審批權(quán)限和程序報批。所需事業(yè)編制從相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)，不足部分在本級事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。
（三）市、區(qū)職責(zé)劃分
現(xiàn)由市轄區(qū)人民政府有關(guān)部門承擔(dān)的不動產(chǎn)登記職責(zé)要劃轉(zhuǎn)至市國土資源主管部門。設(shè)區(qū)的市人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記。為方便群眾辦事，各市不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在市轄區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或在市轄區(qū)政府政務(wù)大廳設(shè)立窗口受理不動產(chǎn)登記事項。市轄區(qū)人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)協(xié)助不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。
目前，市轄區(qū)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門負(fù)責(zé)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，由市國土資源主管部門和市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門共同指導(dǎo)。過渡期內(nèi)以市級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門為主，過渡期后改由市國土資源主管部門負(fù)責(zé)。
三、著力推進(jìn)不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。
整合不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)是各級人民政府的重要職責(zé)，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，認(rèn)真組織實(shí)施好各項工作。各級國土資源主管部門和機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并會同相關(guān)部門建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決工作中遇到的各類問題，不斷完善政策措施。相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好職責(zé)劃分、人員編制劃轉(zhuǎn)、資料移交等工作，確保各項登記工作不斷檔、原來從事各類登記工作人員轉(zhuǎn)入到統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，保證相關(guān)工作有序銜接、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
（二）明確時間要求，細(xì)化任務(wù)安排
各市縣要以《不動產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施為契機(jī)，細(xì)化各項工作安排，切實(shí)加快不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作進(jìn)度，統(tǒng)籌做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程梳理、登記資料移交、數(shù)據(jù)信息對接、登記系統(tǒng)融合、信息平臺建設(shè)，以及設(shè)置統(tǒng)一窗口、頒發(fā)統(tǒng)一證書等各項工作。市縣兩級要同步開展工作，今年10月底前完成市縣不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到職責(zé)整合到位、機(jī)構(gòu)整合組建到位、人員編制配備到位、新機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)到位。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)
在不動產(chǎn)登記職責(zé)整合過程中，各市縣要將與不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動產(chǎn)登記完整的職責(zé)統(tǒng)一到國土資源主管部門，嚴(yán)禁隨意拆分不動產(chǎn)登記職責(zé)，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)的完整性。同時，要嚴(yán)格按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反相關(guān)規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。省國土廳、省編辦將及時掌握和研究解決市縣不動產(chǎn)登記職責(zé)整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，確保我省整合市縣不動產(chǎn)登記職責(zé)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
山西省國土資源廳
山西省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室
2015年9月10日