水利電力部關(guān)于印發(fā)《水利電力部廠長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》的通知
（1987年12月31日 ［87］水電審計字第12號）
現(xiàn)將《水利電力部廠長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請告部，以便修改補(bǔ)充。
附件：水利電力部廠長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法
附：
水利電力部廠長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》和審計署《關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的幾個問題的通知》的規(guī)定，結(jié)合水利電力企業(yè)的具體情況，特制定本辦法。
第二條 實(shí)行廠長、局長、經(jīng)理（以下統(tǒng)稱廠長）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計（包括任期終結(jié)和任期期中審計），在于促進(jìn)廠長負(fù)責(zé)制的落實(shí)，保證《廠長條例》的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代化科學(xué)管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)在國家法規(guī)允許的范圍內(nèi)，得到長期穩(wěn)定的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和企業(yè)的社會主義發(fā)展方向。
第三條 實(shí)行廠長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計總的原則是：實(shí)事求是，客觀公正，肯定成績，查清問題，找出原因，明確責(zé)任，提出建議，促進(jìn)改革。
第四條 廠長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的任務(wù)是：核實(shí)廠長在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況，評議廠長的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績和國家財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況，考查廠長貫徹執(zhí)行國家方針政策情況及其決策能力，為領(lǐng)導(dǎo)全面考核廠長提供依據(jù)，使廠長的更替交接制度進(jìn)一步完善。同時要幫助廠長改善管理，挖掘潛力，提高效益，更好地完成任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)。
第二章 審計對象和組織分工
第五條 各電管局、?。ㄊ?、自治區(qū)）電力局（公司）、各流域機(jī)構(gòu)、丹江口水利樞紐管理局、物資局等所屬企業(yè)實(shí)行“廠長負(fù)責(zé)制”的廠長、局長、經(jīng)理，均屬審計對象。
水電工程局分局（公司、處）、火電和送變電施工企業(yè)、各物資管理處、科研、設(shè)計、學(xué)校等實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包的單位，由各主管機(jī)構(gòu)結(jié)合各自的特點(diǎn)，參照本辦法執(zhí)行。
第六條 廠長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計包括：任期期中、屆滿、調(diào)離、晉升、免職（含離、退休）、辭職。
第七條 堅持“先審后離”的原則。廠長調(diào)離以前，都必須經(jīng)過審計評議。應(yīng)審計而未經(jīng)過審計評議的，一般不得辦理調(diào)離手續(xù)。
第八條 廠長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計組織分工的原則是：按干部管理權(quán)限劃分，“誰任命誰審計”，即被審計的廠長是屬于哪一級管理的干部，就由那一級組織審計。部（含審計分局）和各電管局的審計部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)委派可直接組織審計。
第九條 廠長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，每年由干部部門會同審計部門研究提出被審計廠長名單，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后，納入年度審計計劃，并分別報部、所在地區(qū)審計分局和電管局。
根據(jù)工作需要，對未納入審計工作計劃的臨時審計，由單位領(lǐng)導(dǎo)直接委派審計部門進(jìn)行。
廠長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以和財務(wù)收支審計、年終會計決算審計結(jié)合進(jìn)行。
第十條 廠長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由審計部門組織實(shí)施，審計部門應(yīng)提出由有關(guān)部門參加的人員名單，組成審計組，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，即下達(dá)審計通知書，并按照規(guī)定的審計程序進(jìn)行審計。從實(shí)施審計的日期算起，一般應(yīng)在一個半月之內(nèi)作出審計決定。
第十一條 廠長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的程序按《水利電力部審計工作暫行規(guī)定》辦理。
第十二條 在審計組進(jìn)入現(xiàn)場以前，廠長應(yīng)組織本廠有關(guān)部門做好各項準(zhǔn)備工作，提出任期目標(biāo)工作情況報告和各種有關(guān)數(shù)據(jù)資料（離任的廠長要對財產(chǎn)資金進(jìn)行清點(diǎn)造冊），從各方面給審計組以積極有效的配合。
第三章 審計范圍和內(nèi)容
第十三條 廠長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍限于經(jīng)濟(jì)方面，其主要內(nèi)容是：
一、任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況及其數(shù)值的真實(shí)性，為完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中所采取的決策、措施的正確性和有效性。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以廠長與主管單位簽定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)合同為主，沒有簽定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)合同則以下達(dá)的年度計劃指標(biāo)為主。
根據(jù)各企業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)可從以下各項指標(biāo)中選擇確定：產(chǎn)值、產(chǎn)量、質(zhì)量、利潤、成本（費(fèi)用）、資金周轉(zhuǎn)率、主要材料消耗、勞動生產(chǎn)率、事故率、廠用電率、線損率、煤耗、技術(shù)改造等。
二、遵紀(jì)守法情況。主要是企業(yè)在經(jīng)營管理和財務(wù)收支活動中，對國家經(jīng)濟(jì)政策、財經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和有無不正之風(fēng)。以權(quán)謀私、營私舞弊、弄虛作假等問題。
三、財產(chǎn)資金及其使用管理情況。主要是財產(chǎn)獎金是否真實(shí)，管理和使用是否合規(guī)、經(jīng)濟(jì)有效，有無因失職、瀆職造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的情況。
四、廠內(nèi)各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)控制度的建立及其執(zhí)行情況。
五、企業(yè)自我發(fā)展能力。主要是企業(yè)產(chǎn)品、市場、技術(shù)、人才的開發(fā)、改造、培訓(xùn)的長期規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)及其可行性，現(xiàn)代化管理方法的應(yīng)用，企業(yè)有無短期行為以及自有資金的使用方向和有無“分光吃凈”的問題。
六、針對企業(yè)的具體情況，認(rèn)為需要審計的其他內(nèi)容。
第十四條 認(rèn)真取證，劃清責(zé)任。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是重大問題，必須取得可靠證據(jù)。廠長作為企業(yè)法人的代表，應(yīng)對完不成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的問題負(fù)全部責(zé)任。但屬于分級負(fù)責(zé)的問題，應(yīng)根據(jù)具體情況加以分析，以確定廠長的直接責(zé)任或間接責(zé)任。
第四章 審計報告
第十五條 審計工作結(jié)束后，即編寫審計報告。報告的內(nèi)容包括以下幾個部分：
１．基本情況
２．主要成績
３．存在問題
４．審計意見
５．對廠長的評議
審計報告要簡短、清晰；對廠長的評議要準(zhǔn)確、恰當(dāng)。
第十六條 審計報告應(yīng)和廠長見面，連同廠長簽署的意見，一并報主管領(lǐng)導(dǎo)，抄送干部部門。
第十七條 審計報告經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，對財務(wù)問題的處理，按有關(guān)規(guī)定，單獨(dú)下達(dá)審計決定。對違反黨紀(jì)、政紀(jì)和觸犯刑律的責(zé)任人，分別交由有關(guān)部門處理。
第十八條 審計報告、審計決定，應(yīng)報送部審計局、部所在地區(qū)審計分局、電管局，抄送所在省（直轄市、自治區(qū)）審計機(jī)關(guān)各一份。上級單位如認(rèn)為對問題處理不當(dāng)或被審計廠長要求復(fù)審時，按《水利電力部審計工作暫行規(guī)定》第二十七條、第二十八條辦理。
第十九條 各級審計部門應(yīng)單獨(dú)建立廠長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計檔案，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第五章 附則
第二十條 本辦法的執(zhí)行情況由部所在地區(qū)審計分局進(jìn)行監(jiān)督，部審計局負(fù)責(zé)考核。
第二十一條 各單位可根據(jù)本辦法的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。
第二十二條 本辦法由水利電力部審計局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。