農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強財政資金補貼的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作的通知
（農(nóng)機發(fā)[2005]4號）
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市農(nóng)機管理局（辦公室、中心），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)機局，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)開發(fā)推廣總站：
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）明確提出，繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度，財政繼續(xù)增加農(nóng)機具購置補貼資金。為了加強財政資金補貼的農(nóng)機具（以下簡稱補貼機具）質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作，確保黨中央、國務(wù)院農(nóng)機具購置補貼政策的落實，做到政府滿意，農(nóng)民直接受益、得到實惠，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。
一、提高對做好補貼機具質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作重要性的認識
實行農(nóng)機具購置補貼，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的一項重大政策措施，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力意義重大。落實農(nóng)機具購置補貼政策，是新形勢下農(nóng)機管理部門的一項重要職責(zé)任務(wù)。補貼機具質(zhì)量的好壞，與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強補貼機具質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督，是貫徹好、落實好黨和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的當(dāng)務(wù)之急，是提高國家財政資金使用效益的現(xiàn)實之需，是加快推進農(nóng)業(yè)機械化的迫切之舉。各級農(nóng)機管理部門要站在執(zhí)政為民、服務(wù)“三農(nóng)”的高度，深刻認識加強補貼機具質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，增強做好補貼機具質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，依照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)的有關(guān)要求，幫助和扶持農(nóng)民（含農(nóng)場職工，下同）和農(nóng)機服務(wù)組織購買好、使用好先進適用的農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)科技普及推廣，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、建立健全補貼機具質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督體系
各地要按照“健全體系，提升能力，暢通渠道，有效監(jiān)督”的原則，加快補貼機具質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督體系建設(shè)。一是加強農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)的制度建設(shè)和能力建設(shè)，建立健全相關(guān)工作規(guī)范和制度，加強人員培訓(xùn)和考核，規(guī)范行為，提升能力，提高工作質(zhì)量和效率，做好補貼機具的試驗鑒定、推薦選型、質(zhì)量調(diào)查、質(zhì)量跟蹤、投訴處理等工作，充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)的作用。二是建立健全縣級以上農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督組織，落實負責(zé)機構(gòu)、人員和辦公場所，公布投訴電話、地址，方便用戶投訴，承擔(dān)起投訴受理、協(xié)調(diào)處理糾紛和投訴情況分析上報等工作。三是在?。▍^(qū)、市）農(nóng)機管理部門建立由農(nóng)機管理、試驗鑒定、技術(shù)推廣、科研教學(xué)和經(jīng)濟管理等方面的專家組成的技術(shù)專家組，指導(dǎo)、參與補貼機具目錄制定、選型推薦、質(zhì)量督導(dǎo)、咨詢鑒定等方面工作。四是根據(jù)工作需要，在各級農(nóng)機管理部門和試驗鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理單位、生產(chǎn)及流通企業(yè)、科研院所及農(nóng)機手中聘請一批質(zhì)量監(jiān)督信息員，隨時收集、反饋各地補貼機具的質(zhì)量狀況、使用情況和效益分析信息，動員各級各方面社會力量廣泛參與，從生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)對補貼機具的質(zhì)量進行全方位監(jiān)督。
三、嚴格準入條件和程序，切實把好補貼機具入選關(guān)
確定、公布國家支持推廣的先進適用農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄，是實施農(nóng)機具購置補貼的重要前提。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)機管理部門要會同財政、發(fā)展改革等部門，根據(jù)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)與加快農(nóng)機具更新的原則，嚴格準入條件，做好目錄制定、公布和調(diào)整等工作。未通過農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)鑒定的產(chǎn)品，一律不得納入目錄。在目錄基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選型。選型工作要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格工作程序、標準和要求，精心組織、規(guī)范操作、加強監(jiān)督，通過競爭擇優(yōu)、科學(xué)決策，確定入選機具產(chǎn)品型號和入選企業(yè)。未進入目錄的產(chǎn)品，一律不得入選年度補貼機具。對由我部選型確定的全國通用類產(chǎn)品，各?。▍^(qū)、市）不再進行重復(fù)選型。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)機管理部門在目錄編制和補貼機具選型等工作中，要充分發(fā)揮技術(shù)專家組的作用，嚴把質(zhì)量服務(wù)關(guān)，確保入選機具的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)質(zhì)量和性能價格比，向廣大農(nóng)民推薦質(zhì)量過硬、安全可靠的補貼機具。
四、加強督導(dǎo)，做好入選產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作
入選企業(yè)是補貼機具質(zhì)量的責(zé)任主體。農(nóng)機管理部門要及時通過靈活、有效的方式，對入選企業(yè)提出穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、搞好售后服務(wù)、及時處理投訴等各項要求，落實企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和履約條件，明確違約處理措施。要有計劃地組織開展質(zhì)量保障督導(dǎo)工作，在主要農(nóng)時季節(jié)和產(chǎn)品旺銷季節(jié)，組織督導(dǎo)組，選擇重點入選企業(yè)及重點產(chǎn)品，實施企業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)查、跟蹤和監(jiān)督指導(dǎo)，及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)、培訓(xùn)、主要部件及關(guān)鍵零配件的協(xié)作供應(yīng)等情況，了解產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)。要及時征集有關(guān)專家、質(zhì)量監(jiān)督員和有關(guān)部門、投訴監(jiān)督機構(gòu)的意見和建議，確定跟蹤調(diào)查的重點產(chǎn)品，在補貼機具銷售集中地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，開展補貼機具的質(zhì)量跟蹤調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題苗頭，應(yīng)果斷協(xié)調(diào)處理，消除隱患。要堅決打擊拼裝制售假冒補貼機具的行為，切實維護入選企業(yè)的合法利益。各級農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)要建立投訴情況定期匯總上報制度，定期匯總上報投訴情況和處理結(jié)果。對重大質(zhì)量投訴事件要即時上報，做到不瞞報、漏報。
五、建立重大質(zhì)量事件快速應(yīng)急處理機制
縣級以上農(nóng)機管理部門要建立重大質(zhì)量事故和集中投訴事件快速處理預(yù)案，明確預(yù)案啟動條件，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成與分工，事故認定、上報、公布、處理的程序和要求，以及宣傳引導(dǎo)、保障措施落實等方面的內(nèi)容，及時、高效、有序地采取措施，處理重大、突發(fā)質(zhì)量事故和集中投訴事件，保護廣大農(nóng)民利益。重大質(zhì)量事件快速應(yīng)急處理工作由農(nóng)機管理部門負責(zé)，組成由農(nóng)機試驗鑒定、安全監(jiān)理、技術(shù)推廣和投訴監(jiān)督等單位人員和有關(guān)方面專家等參加的快速處理小組，分工負責(zé)，及時進行調(diào)查、鑒定和處理。對補貼機具出現(xiàn)集中的質(zhì)量投訴、重大質(zhì)量事故以及企業(yè)不履行服務(wù)承諾等問題，要由選型推薦的農(nóng)機主管部門視情況分別對其生產(chǎn)企業(yè)做出限期整改、暫停入選資格、取消入選資格等處理，并及時上網(wǎng)公布。負責(zé)重大質(zhì)量事件快速應(yīng)急處理工作的農(nóng)機管理部門，都要建立與生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理負責(zé)人直接聯(lián)絡(luò)渠道，提高質(zhì)量糾紛處理的針對性、時效性。
六、切實加強對補貼機具質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級農(nóng)機管理部門要切實加強對補貼機具質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把此項工作納入重要議事日程，實行政策落實工作責(zé)任制，做到明確機構(gòu)、確定人員、保證經(jīng)費、責(zé)任到人。要結(jié)合本地實際情況，制定切實可行的質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督工作計劃和工作方案，切實保證補貼機具質(zhì)量穩(wěn)定可靠、不出問題，切實保證國家補貼資金不流失，切實保證農(nóng)民利益不受侵犯。對因管理工作不善造成補貼機具出現(xiàn)重大質(zhì)量事件的地方，要暫緩安排購機補貼資金，直至有關(guān)工作整改合格。農(nóng)機管理部門負總責(zé)，試驗鑒定、技術(shù)推廣和安全監(jiān)理單位要相互支持，相互配合，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，突出把好補貼機具的入選推薦關(guān)，質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督關(guān)和投訴處理關(guān)。要加強協(xié)調(diào)，積極爭取各級政府和公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門的支持配合。要支持因補貼機具出現(xiàn)質(zhì)量問題而遭受損失的農(nóng)民依法維權(quán)。要深入宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，宣傳農(nóng)機質(zhì)量和農(nóng)民維權(quán)的相關(guān)知識，曝光重大違法違紀案件，為補貼機具質(zhì)量監(jiān)督工作營造良好的輿論氛圍。
農(nóng)業(yè)部
二00五年三月二十九日