農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展農(nóng)作物種子質量年專項行動的通知
（農(nóng)辦種〔2018〕4號）
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：
為深入貫徹《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》決策部署，為供給側結構性改革以及進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級提供支撐，按照《農(nóng)業(yè)部關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級的意見》要求，落實農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)質量年”有關工作，決定在全國開展種子質量年專項行動?，F(xiàn)將《農(nóng)作物種子質量年專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請各地根據(jù)本轄區(qū)實際情況細化具體工作措施，認真按方案要求組織開展工作，務求實效。
附件：農(nóng)作物種子質量年專項行動實施方案
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2018年3月9日
附件：
農(nóng)作物種子質量年專項行動實施方案
為落實農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)質量年”有關工作部署，推動農(nóng)業(yè)盡快由總量擴張向質量提升轉變，加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級的意見》有關要求，結合當前種業(yè)實際，我部決定從2018年開始，連續(xù)三年開展“種子質量年專項行動”，特制定如下方案。
一、指導思想
以《中華人民共和國種子法》《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)業(yè)部關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級的意見》為指導和基本遵循，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質量，抓質量必須樹品牌，以制度建設、標準引領、專項治理為抓手，以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為支撐，不斷健全質量標準體系和檢驗體系，切實落實屬地責任，按照“雙隨機一公開”有關要求，嚴厲查處質量不合格種子，嚴格整治標簽不規(guī)范及套牌侵權行為，不斷凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升種子質量，實現(xiàn)質量興種、品牌強種，為提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化水平提供強有力支撐。
二、工作目標
通過三年努力，力爭到2020年實現(xiàn)主要農(nóng)作物種子質量標準指標普遍提高，登記作物種子質量標準基本健全，種子檢測機構實現(xiàn)審定和登記農(nóng)作物全覆蓋，在保持主要農(nóng)作物種子質量合格率96%以上的基礎上，將主要經(jīng)濟作物種子質量提升5個百分點以上，假冒侵權案件下降10個百分點。通過實施農(nóng)作物種子質量年專項行動，全面提升種子質量水平，推動種業(yè)加快轉型升級。
三、工作內容
堅持標本兼治，以治標促治本。注重打防結合，綜合治理，突出服務和引導，切實推動種子質量不斷提升。
（一）完善檢驗標準和體系建設，以標準引領質量提高
1.全面完善種子質量標準體系。農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)業(yè)主管部門要詳細梳理審定、登記作物以及有地方特色的作物種子質量標準情況，擬定本轄區(qū)相關質量標準的制定、修訂規(guī)劃。按照全面彌補標準空白，全面提高主要農(nóng)作物標準的要求，盡快完善種子質量標準體系，實現(xiàn)常規(guī)四項指標、品種真實性檢測、轉基因成分檢測覆蓋所有審定和登記作物。有條件的地方，可探索推進建立部分作物健康、活力等檢驗標準體系。
2.不斷強化檢測能力建設。按照有標準、有資質、可檢驗的要求，以開放共享為原則，按照總體規(guī)劃，有目的地培養(yǎng)并考核一批種子檢驗機構。農(nóng)業(yè)部推動審定、登記作物品種真實性、轉基因檢驗機構考核，健全審定、登記作物DNA指紋庫，建立統(tǒng)一的檢驗管理平臺，實現(xiàn)DNA數(shù)據(jù)共享，各級種子檢驗結果信息互通。各省主動推進審定、登記及特色作物常規(guī)四項指標檢驗機構考核工作，并推動檢驗工作信息化和檢驗結果及時上報。有條件的省（區(qū)、市）可考核1-2個玉米活力和蔬菜健康檢驗機構。
（二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以監(jiān)管推動質量提升
1.組織市場和企業(yè)專項檢查。根據(jù)各地實際農(nóng)情，在春秋種子銷售旺季，以種子標簽、零售主體備案、登記制度實施為重點內容，以種子經(jīng)營門店為重點對象，深入開展種子市場檢查，確保市場經(jīng)銷主體行為、流通商品種子符合法律法規(guī)規(guī)定。同時，抽取一定比例種子樣品，開展常規(guī)四項指標、品種真實性和轉基因成分檢測。在種子加工時期，以生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種真實性、品種權許可等為重點，組織企業(yè)監(jiān)督抽查。
2.開展轉基因專項治理。根據(jù)制種基地苗情，以轉基因監(jiān)管為重點，適時組織力量對制種基地進行普遍排查，堅決查處非法生產(chǎn)轉基因種子行為。在種子收獲前開展基地復查，嚴禁非法生產(chǎn)的轉基因種子流出基地。
3.嚴厲打擊侵犯品種權行為。建立健全舉報投訴渠道，堅持有投訴必受理，有線索必追查的原則，堅決做好侵犯品種權案件的辦理。以玉米、瓜菜種子為重點，在市場、基地和企業(yè)檢查中，查看檔案和授權情況，嚴查未經(jīng)品種權人許可，擅自生產(chǎn)經(jīng)營、銷售授權品種種子的侵權行為。
4.開展省際間聯(lián)合治理。省級種子管理機構要主動協(xié)調，建立省際間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，制定聯(lián)查聯(lián)打工作方案，并按方案積極開展工作，切實打擊區(qū)域性制假售假違法行為。農(nóng)業(yè)部將選擇部分重點區(qū)域，以制售假種子、銷售無標簽種子、散裝經(jīng)營為重點，組織相關省開展區(qū)域性專項治理。
（三）全面落實法定制度，以追溯倒逼經(jīng)營規(guī)范
農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)業(yè)主管部門要積極推進種業(yè)數(shù)據(jù)整合和大數(shù)據(jù)應用，實行品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、委托生產(chǎn)和經(jīng)銷主體備案等在全國統(tǒng)一種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺申報、審批及信息公開，實現(xiàn)種業(yè)管理各環(huán)節(jié)信息互通，四級管理體系信息共享。執(zhí)法監(jiān)管中，各地要以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為依托，以種子標簽二維碼為載體，全面開展追溯監(jiān)管，以追溯促進經(jīng)營行為規(guī)范。
（四）開展企業(yè)信用評價，以信用拉動品牌創(chuàng)建
農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)業(yè)主管部門，結合實際情況，聯(lián)合中國種子協(xié)會或省級種子協(xié)會，深入開展企業(yè)信用等級評價并公開有關信息。同時，根據(jù)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）的要求，全面實施“紅黑名單”制度。對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，大力宣傳和推介誠信市場主體。
（五）大力開展普法教育，以法制教育提升質量意識
各地結合本轄區(qū)實際情況，以企業(yè)、經(jīng)營門店、合作社、種植大戶和村級負責人為重點，以企業(yè)經(jīng)營知識大全、門店銷售須知、用種戶選種用種及維權程序等為主要內容，以組織培訓、印發(fā)宣傳手冊、宣傳畫、法律明白紙等方式，廣泛開展《種子法》普法教育，全面營造企業(yè)守法經(jīng)營、門店依法銷售、農(nóng)民依規(guī)維權的良好格局。尤其是幫助農(nóng)民樹立科學選種用種意識，用農(nóng)民的選擇，促進企業(yè)守法意識、質量意識和品牌意識的提升。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各級農(nóng)業(yè)主管部門務必高度重視，將種子質量作為種業(yè)工作的重中之重，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子管理機構的力量和地（市）縣人民政府的力量，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。要切實夯實領導責任、工作責任，落實屬地責任，確保工作全程有效銜接，無空白無盲區(qū)，尤其是要堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。
（二）細化實施方案
省級農(nóng)業(yè)主管部門要根據(jù)本方案的總體要求，結合轄區(qū)實際情況，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學制定本轄區(qū)工作方案，明確目標任務和工作分工，細化工作措施，建立考核制度，認真組織實施。請于2018年3月31日前將本?。▍^(qū)、市）活動實施方案報送我部種子管理局。
（三）強化監(jiān)督檢查
農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)主管部門在關鍵時期、關鍵環(huán)節(jié)，派出工作組，進行現(xiàn)場指導和督查督辦，并對各地進展情況進行考核。對于春季市場檢查，可組織不同?。▍^(qū)、市）或市、縣力量，開展交叉檢查。
（四）切實規(guī)范工作
各地要重視和加強培訓指導，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章規(guī)定及本方案要求，嚴格執(zhí)法監(jiān)管程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書。要嚴格按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，開展“雙隨機”檢查。農(nóng)業(yè)部及各省均應建立相應轄區(qū)企業(yè)、門店及生產(chǎn)經(jīng)營品種數(shù)據(jù)庫，按照“雙隨機”要求抽取被檢查對象開展監(jiān)督檢查。檢查中，工作人員要如實記錄檢查結果，秉公辦事，不徇私情。各檢驗機構在扦樣、生產(chǎn)商樣品確認、樣品檢測、結果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，保證合法規(guī)范，妥善留存相關憑證證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整可靠。同時，嚴格按照信息公開有關要求，及時公開檢查和案件查辦信息。
（五）依法嚴懲嚴處
各地務必要嚴格執(zhí)法，做到有案必立、有案必查、有查必果、有果必報。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《種子法》第七十七條、第七十八條、第八十條、第八十八條有關規(guī)定，不用檢驗即能判定的違法行為，要立即立案查處。對涉嫌構成刑事犯罪的，要依法移送司法機關查處，不能以罰代刑。
（六）加強宣傳引導
省級農(nóng)業(yè)主管部門要加強對種子質量年有關活動的宣傳，把握輿論導向，形成全社會共同關注、共同打擊、共同推進的良好格局，為種子質量年爭取更多的社會關注和資源支持。要加大對假劣種子違法案件的曝光力度，對已結案的重大典型案例，及時通過新聞媒體公布，營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍。