勞動和社會保障部關(guān)于開展勞動力市場“三化”
建設(shè)試點(diǎn)工作的通知
（勞社部發(fā)〔１９９９〕１號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔１９９８〕１０號）精神，按照國務(wù)院召開的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議的要求，推進(jìn)勞動力市場、科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化（以下統(tǒng)稱“三化”）建設(shè)，促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)，加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的就業(yè)機(jī)制，我部決定組織開展勞動力市場“三化”建設(shè)試點(diǎn)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、各地要高度重視試點(diǎn)工作，將其作為推動勞動力市場“三化”建設(shè)，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的重要措施，切實(shí)抓緊抓好。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)工作，并根據(jù)《勞動力市場“三化”建設(shè)試點(diǎn)方案要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》），對試點(diǎn)工作作出安排。
二、請各省、自治區(qū)根據(jù)《要點(diǎn)》提出的有關(guān)條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，在本轄區(qū)內(nèi)確定１－５個試點(diǎn)城市。直轄市可自愿參加試點(diǎn)。為發(fā)揮試點(diǎn)城市的勞動和示范作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要選擇一些勞動力市場建設(shè)和就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險工作基礎(chǔ)較好的城市，通過試點(diǎn)，使其在勞動力市場“三化”建設(shè)和建立市場就業(yè)機(jī)制方式加快步伐，率先突破，在全國起到示范作用；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也要選擇一些就業(yè)壓力大，下崗職工再就業(yè)任務(wù)重的城市進(jìn)行試點(diǎn)，指導(dǎo)這些地區(qū)克服困難，加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)和就業(yè)服務(wù)工作，通過總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作的開展。
三、各試點(diǎn)城市應(yīng)參照《要點(diǎn)》，結(jié)合本地實(shí)際，確定試點(diǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)，制定具體的試點(diǎn)方案。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，認(rèn)真完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。
四、１９９９年１－４月，為試點(diǎn)工作準(zhǔn)備階段。各地應(yīng)完成選點(diǎn)、方案制定、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和信息網(wǎng)規(guī)劃等項(xiàng)準(zhǔn)備工作。請將本省、自治區(qū)的試點(diǎn)工作計劃和試點(diǎn)城市的試點(diǎn)方案，于１９９９年４月底以前，分別報我部培訓(xùn)就業(yè)司、失業(yè)保險司和信息中心備案。
附件：勞動力市場“三化”建設(shè)項(xiàng)目方案要點(diǎn)
一九九九年一月二十日
附件
勞動力市場“三化”建設(shè)試點(diǎn)方案要點(diǎn)
（１９９９－２０００年）
一、指導(dǎo)思想
按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，完善勞動力市場服務(wù)和保障體系，切實(shí)保障下崗職工和失業(yè)人員的基本生活，積極促進(jìn)再就業(yè)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的就業(yè)機(jī)制。
二、試點(diǎn)范圍及條件
全國將確定８０－－１００個試點(diǎn)城市。符合以下條件的地級以上城市可以申請參加試點(diǎn)：
１．下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)任務(wù)較重，且就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險工作具有一定基礎(chǔ)。
２．市內(nèi)主要公共職業(yè)介紹所和失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)前臺服務(wù)已開始使用計算機(jī)，并已基本具備勞動力市場信息市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的條件。
３．要求參加試點(diǎn)，能夠完成試點(diǎn)任務(wù)。
直轄市可自愿參加試點(diǎn)；其他試點(diǎn)城市由各省、自治區(qū)確定。
三、工作目標(biāo)
１．初步建成城市勞動力市場信息網(wǎng)，在再就業(yè)工作中充分發(fā)揮作用。
２．初步建立起統(tǒng)一的勞動力市場管理、服務(wù)制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，形成較好的勞動力市場秩序。
３．健全職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)保險、職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)的效率和質(zhì)量明顯提高。
四、試點(diǎn)任務(wù)
１．建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息工作。
－－大力收集職業(yè)需求信息。建立用人單位空崗報告制度，并通過為企業(yè)主動服務(wù)、上門服務(wù)和擴(kuò)大信息員隊伍等措施，千方百計收集職業(yè)需求信息，使企業(yè)一年以上用工的有效招聘信息上崗率達(dá)到６０％以上。
－－實(shí)現(xiàn)勞動力市場信息市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。城市內(nèi)各主要公共職業(yè)介紹所的職業(yè)介紹和失業(yè)保險前臺服務(wù)使用計算機(jī)；勞動力供求信息、下崗職工和失業(yè)人員管理信息、失業(yè)保險基金收支和保險金發(fā)放信息、職業(yè)培訓(xùn)信息實(shí)現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵有條件的企業(yè)再就業(yè) 服務(wù)中心和職業(yè)培訓(xùn)綜合基地入網(wǎng)。
－－建立勞動力市場信息公開發(fā)布系統(tǒng)。通過顯示屏、公告欄、新聞媒體等多種形式發(fā)布職業(yè)需求信息，開通免費(fèi)信息查詢，有條件的可提供互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)，使求職者和用人單位方便快捷地了解職業(yè)供求信息；建立勞動力市場職業(yè)供求狀況分析報告制度，定期向社會公布報告結(jié)果。
２．積極主動地開展就業(yè)服務(wù)。
－－實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。對下崗職工和符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員的政策咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)做到全部免費(fèi)，有條件的城市也可對其他失業(yè)人員實(shí)行減免費(fèi)服務(wù)。
－－開展專門服務(wù)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為下崗職工、失業(yè)人員設(shè)立專門的服務(wù)和培訓(xùn)項(xiàng)目；與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心密切配合，對每個進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，主動進(jìn)行１次以上職業(yè)指導(dǎo)，提供３次以上就業(yè)信息；為每個自愿參加技能培訓(xùn)的下崗職工提供１次免費(fèi)或部分免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會。對有特殊困難的下崗職工和失業(yè)人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
－－開展特色服務(wù)。在完成上述兩項(xiàng)基本任務(wù)的同時，針對本地下崗職工和失業(yè)人員的需求，公開提出具體的服務(wù)承諾，開展有特色的服務(wù)和培訓(xùn)活動。探索多樣化的組織服務(wù)形式，開拓就業(yè)崗位。
３．規(guī)范勞動力市場管理和服務(wù)。
－－建立統(tǒng)一完善的勞動力市場管理制度和管理流程；加強(qiáng)對用人單位招聘行為、勞動者就業(yè)和失業(yè)的規(guī)范化管理。
－－嚴(yán)格職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和日常管理，打擊非法職業(yè)中介行為。
－－按照管理科學(xué)、制度健全、服務(wù)規(guī)范的原則，制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險經(jīng)辦工作的具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)流程，明確各項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量要求，建立監(jiān)督檢查制度，保證服務(wù)質(zhì)量。
４．健全就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險的組織體系和工作隊伍。
－－探索適應(yīng)市場就業(yè)需要的就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制；明確就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源的；完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理制度。
－－逐步將就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險金發(fā)放向街道延伸，形成布局合理、方便群眾、標(biāo)識顯著的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心建立固定聯(lián)系，指導(dǎo)其開展職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮其促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的功能。
－－提高人員素質(zhì)。兩年內(nèi)對就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險工作人員普遍進(jìn)行一次就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識和計算機(jī)操作輪訓(xùn)；探索建立崗位資格制度，實(shí)行就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險工作人員定期考核，合格上崗。
－－開展教育和評比活動。使就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險工作人員樹立服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，建立良好的公眾形象。
五、實(shí)施步驟
１．制定方案。有條件的城市根據(jù)本要點(diǎn)所列任務(wù)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擬定試點(diǎn)方案。
２．提出申請。城市向省、自治區(qū)勞動保障部門提交參加試點(diǎn)的申請和擬定的試點(diǎn)方案。
３．確定試點(diǎn)。省、自治區(qū)勞動保障部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定試點(diǎn)城市，并指導(dǎo)試點(diǎn)城市修改完善試點(diǎn)方案，報勞動保障部備案。直轄市可自行確定是否參加試點(diǎn)，試點(diǎn)方案報勞動保障部備案。
４．組織實(shí)施。試點(diǎn)城市按照試點(diǎn)方案開展各項(xiàng)工作，按期完成各階段試點(diǎn)任務(wù)。
５．總結(jié)交流。試點(diǎn)城市及時總結(jié)各項(xiàng)任務(wù)完成情況和成功經(jīng)驗(yàn)；勞動保障部和省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門分階段組織試點(diǎn)城市開展工作研討和交流活動。
６．評估驗(yàn)收。試點(diǎn)結(jié)束時，勞動保障部和省、自治區(qū)勞動保障部門組織對試點(diǎn)城市工作目標(biāo)完成情況和信息網(wǎng)建設(shè)情況進(jìn)行評估。
７．宣傳推廣。以多種形式宣傳試點(diǎn)城市的可行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，推動面上工作。
六、保障措施
１．組織領(lǐng)導(dǎo)。
－－試點(diǎn)城市勞動保障部門成立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定試點(diǎn)方案，組織開展試點(diǎn)工作，并負(fù)責(zé)勞動力市場信息網(wǎng)建設(shè)有關(guān)決策和管理。
－－省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門指定專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)工作計劃，確定試點(diǎn)城市，對城市試點(diǎn)工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。
－－勞動保障部培訓(xùn)就業(yè)司、失業(yè)保險司和信息中心共同對試點(diǎn)工作進(jìn)行總體指導(dǎo)。培訓(xùn)就業(yè)司具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)組織、就業(yè)和培訓(xùn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；失業(yè)保險司具體負(fù)責(zé)失業(yè)保險工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；信息中心具體負(fù)責(zé)勞動力市場信息網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
２．經(jīng)費(fèi)籌措。
－－試點(diǎn)城市根據(jù)中央１０號文件的要求，積極爭取當(dāng)?shù)卣斦慕?jīng)費(fèi)投入，將列入各級財政預(yù)算的勞動力市場建設(shè)費(fèi)和促進(jìn)再就業(yè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)盡快落實(shí)并合理使用。同時應(yīng)努力開拓其他渠道，積極籌措資金，用于勞動力市場建設(shè)和開展試點(diǎn)工作。
－－省級勞動保障部門視條件和可能，積極爭取經(jīng)費(fèi)，支持試點(diǎn)工作。
－－勞動保障部將籌措部分經(jīng)費(fèi)，用于試點(diǎn)工作的組織管理和技術(shù)指導(dǎo)。
３．技術(shù)支持。
－－試點(diǎn)城市加強(qiáng)對信息網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)論證和規(guī)劃，注意各類技術(shù)人員的配備和業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)。
－－勞動保障部與省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門共同對試點(diǎn)城市的勞動力市場管理服務(wù)制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)查研究，制定統(tǒng)一的勞動力市場管理服務(wù)基本規(guī)范，供試點(diǎn)城市試行。
－－勞動保障部與省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)試點(diǎn)城市開展工作和信息聯(lián)網(wǎng)情況，確定部分有條件的試點(diǎn)城市，聯(lián)合建設(shè)全國勞動力市場信息網(wǎng)重點(diǎn)城市網(wǎng)站。
－－勞動保障部根據(jù)試點(diǎn)工作需要，免費(fèi)舉辦不同層次的業(yè)務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)，為各地自行組織培訓(xùn)提供教學(xué)錄像帶和培訓(xùn)資料；制定勞動力市場信息分類標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地執(zhí)行；組織推薦勞動力市場應(yīng)用軟件系統(tǒng)；對試點(diǎn)城市勞動力市場信息網(wǎng)建設(shè)提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。