勞動和社會保障部關(guān)于開展勞動預(yù)備制度宣傳周活動的通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局)：
為貫徹全國教育工作會議精神，落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于積極推進勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)意見的通知》(國辦發(fā)[1999]60號)要求，經(jīng)研究決定，1999年8月8日―14日在全國開展勞動預(yù)備制度宣傳周活動，并確定8月8日統(tǒng)一開展宣傳咨詢?nèi)铡，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、各地要抓住初高中畢業(yè)生升學(xué)之際，重點做好對學(xué)生和家長的宣傳，同時也要向?qū)W校、企業(yè)以及區(qū)街居委會進行深入的宣傳，使全社會都了解、關(guān)心和支持勞動預(yù)備制工作。要突出宣傳勞動預(yù)備制度的內(nèi)容、參加培訓(xùn)的方法、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)政策以及國家有關(guān)就業(yè)準入的規(guī)定。要把宣傳動員與開展勞動力資源調(diào)查、組織報名、登記注冊等項工作結(jié)合起來，使這項工作落到實處，取得實效。
二、各地要廣泛發(fā)動，精心組織，開展多種形式的宣傳活動。采取群眾喜聞樂見的方式，通過開展咨詢活動、開設(shè)熱線電話、刊播公益廣告、印發(fā)宣傳材料、張貼宣傳招貼畫、開動宣傳車等形式，廣泛開展咨詢服務(wù)和宣傳動員。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒介的作用，大力宣傳實施勞動預(yù)備制度的重要性和必要性，宣傳國家的有關(guān)政策，宣傳典型經(jīng)驗和突出做法，使勞動預(yù)備制度做到家喻戶曉，人人皆知。
三、各級勞動保障部門要成立宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時要積極主動地與教育、人事、計劃、經(jīng)貿(mào)、工商等部門加強聯(lián)系，密切配合。要結(jié)合本地實際，制定切實可行的宣傳計劃，采取有效措施，做好組織指導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作，形成社會各方面都來重視和支持勞動預(yù)備制度的良好氛圍。
四、我司將統(tǒng)一制作宣傳招貼畫發(fā)放到各地，并提供勞動預(yù)備制度宣傳口號(附件1)和宣傳提綱(附件2)供參考。各地要指派專人將宣傳口號和宣傳畫張貼到每一所普通中學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)介紹機構(gòu)。同時可結(jié)合實際，組織編制內(nèi)容通俗易懂、形式生動活潑的宣傳資料或宣傳手冊。
宣傳活動結(jié)束后，各地要做好總結(jié)工作，并將總結(jié)報告于8月25日前報我司。
勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司
一九九九年七月十六日
附件一：勞動預(yù)備制度宣傳口號
1．積極推進勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)
2．參加培訓(xùn)準備就業(yè)
3．勞動預(yù)備制培訓(xùn)為你鋪通就業(yè)之路
4．先培訓(xùn)后就業(yè)先培訓(xùn)后上崗
5．就業(yè)靠競爭上崗憑技能
6．增一分就業(yè)能力多一個就業(yè)機會
附件二：勞動預(yù)備制度宣傳提綱
1．什么是勞動預(yù)備制度?
勞動預(yù)備制度是國家為提高青年勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動后備軍，促進青年勞動者就業(yè)而建立和推行的一項新型培訓(xùn)就業(yè)制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從1999年起，在全國城鎮(zhèn)普遍推行勞動預(yù)備制度，組織新生勞動力和其他求職人員，在就業(yè)前接受1―3年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國家政策的指導(dǎo)和幫助下，通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。
2.實行勞動預(yù)備制度的重要意義是什么?
黨的十五大提出，要把加速科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。近年來我國職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)取得了長足發(fā)展，但對新生勞動力就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育尚未形成完善的制度，未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，一般未經(jīng)過必要的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育就進入勞動力市場直接就業(yè)。據(jù)測算，我國城鄉(xiāng)每年新成長勞動力1400多萬人，未經(jīng)培訓(xùn)直接進入勞動力市場的達400多萬人，占新生勞動力總量的30%。這不僅影響勞動者整體素質(zhì)，也影響企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率。因此，必須采取切實措施，加快提高勞動者素質(zhì)。
全面推行勞動預(yù)備制度，不僅關(guān)系到勞動者素質(zhì)的提高和企業(yè)長遠的發(fā)展，而且關(guān)系到我國21世紀綜合國力的提高，是一項具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)，是培訓(xùn)就業(yè)制度的一場深刻變革。
首先，全面推行勞動預(yù)備制度是實施素質(zhì)教育，落實科教興國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實施素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)，既要進一步普及九年制義務(wù)教育，加快發(fā)展高中階段教育和高等教育，也要大力發(fā)展各類職業(yè)教育；既要加快培養(yǎng)數(shù)以千萬計的具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的高素質(zhì)專業(yè)人才，也要培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。普遍推行勞動預(yù)備制度，全面實行就業(yè)準入控制，意味著在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)普及就業(yè)前的培訓(xùn)和職業(yè)教育，是一項帶有根本性的改革措施。
第二，全面推行勞動預(yù)備制度是調(diào)節(jié)勞動力供求，減緩目前就業(yè)壓力的重要措施。當前我國的就業(yè)形勢比較嚴峻，全面推進勞動預(yù)備制度，對社會而言可以起到調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系，減緩目前的就業(yè)壓力，平穩(wěn)渡過新一輪就業(yè)高峰的作用；對勞動者來說，可以取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握必要的職業(yè)技能，增強其在勞動力市場上的就業(yè)競爭能力，減低失業(yè)的風(fēng)險。同時，全面推進勞動預(yù)備制度，也有利于開發(fā)教育資源潛力，滿足社會多樣化的教育需求，拓寬人才成長的道路。在擴大教育消費，拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長方面，也將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
第三，全面推進勞動預(yù)備制度，也是提高企業(yè)競爭能力的有效途徑。企業(yè)的的競爭，從根本上說，就是技術(shù)和人才的競爭。許多城市的試點經(jīng)驗表明，實行勞動預(yù)備制度，培養(yǎng)一支具有較高職業(yè)技能的勞動后備軍，使企業(yè)能夠直接從社會上招聘到符合企業(yè)需要的人才，不僅大大縮短了企業(yè)人才培養(yǎng)的周期，而且大大減輕了企業(yè)對新招職工進廠后培訓(xùn)的負擔(dān)，有利于企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，減少事故，增強企業(yè)競爭能力和發(fā)展后勁。
3．建立和實施勞動預(yù)備制度的法律依據(jù)是什么?
《勞動法》第68條規(guī)定，“從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)”。《職業(yè)教育法》第8條規(guī)定，“國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[1998]10號)要求，“要普遍實行勞動預(yù)備制度，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，進行1―3年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》(中發(fā)[1999]9號)要求，要“積極推行勞動預(yù)備制度，堅持實行“先培訓(xùn)、后上崗”的就業(yè)制度”，這些規(guī)定是建立和實施勞動預(yù)備制度的重要依據(jù)?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于積極推進勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)意見的通知》規(guī)定：“從1999年起，在全國城鎮(zhèn)普遍推行勞動預(yù)備制，組織新生勞動力和其他求職人員，在就業(yè)前接受1―3年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國家政策的指導(dǎo)和幫助下，通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。”
4.實施勞動預(yù)備制度的對象范圍是什么?
實行勞動預(yù)備制度的主要對象是城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，以及農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生。對準備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的初、高中畢業(yè)生，各地可從本地實際出發(fā)，另行制定培訓(xùn)辦法。各地還可根據(jù)實際情況引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)。
5．怎樣實施勞動預(yù)備制度?
勞動預(yù)備制度通過全面開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育來實施。搞好對勞動預(yù)備制人員的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，要廣泛動員社會各方面的力量，利用現(xiàn)有各類教育、培訓(xùn)資源。技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和其他職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當積極主動承擔(dān)勞動預(yù)備制人員培訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)社會各方面需要的適用人才；充分利用并進一步發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)學(xué)校教育，培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等第一線急需的專門人才；企業(yè)辦的各類培訓(xùn)機構(gòu)也要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)施，挖掘培訓(xùn)潛力，對尚未經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的職工進行崗位培訓(xùn)。
6．參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)是否需要經(jīng)過入學(xué)考試?
參加勞動預(yù)備制的人員進行職業(yè)培訓(xùn)原則上實行免試入學(xué)，需要經(jīng)過文化考核和能力測試的，由當?shù)卣_定。進入各類職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)按國家或地方有關(guān)規(guī)定進行。
7.勞動預(yù)備制度的培訓(xùn)內(nèi)容是什么?培訓(xùn)期限有什么要求?
對勞動預(yù)備制人員的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，應(yīng)根據(jù)勞動力市場需求，按照職業(yè)分類和職業(yè)技能標準來組織進行。培訓(xùn)內(nèi)容主要是進行職業(yè)技能和專業(yè)理論學(xué)習(xí)，并進行必要的文化知識學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，同時進行職業(yè)道德、職業(yè)指導(dǎo)、法制觀念等教育。培訓(xùn)時間根據(jù)學(xué)員文化基礎(chǔ)和所選專業(yè)確定，技術(shù)職業(yè)(工種)一般應(yīng)在2年以上，非技術(shù)職業(yè)(工種)一般應(yīng)在1年以上。特殊職業(yè)(工種)的培訓(xùn)期限和內(nèi)容，根據(jù)行業(yè)或企業(yè)要求，經(jīng)有關(guān)部門核準后，可適當調(diào)整。
8．勞動預(yù)備制采取哪些培訓(xùn)形式?
對勞動預(yù)備制人員進行培訓(xùn)，可采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，如全日制、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時制相結(jié)合或遠程培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)形式，還要組織勞動預(yù)備制人員進行生產(chǎn)實習(xí)，開展勤工儉學(xué)，并組織其參加社區(qū)服務(wù)、公益勞動等社會實踐活動。
9．如何籌措勞動預(yù)備制度經(jīng)費?
開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)所需經(jīng)費，原則上由個人和用人單位承擔(dān)，政府給予必要的支持。用人單位委托培訓(xùn)機構(gòu)進行定向培訓(xùn)，其培訓(xùn)費可在職工教育經(jīng)費中列支。對學(xué)員個人收取培訓(xùn)費，可參照當?shù)芈殬I(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的收費標準執(zhí)行。對家庭經(jīng)濟確有困難的，可酌情減免培訓(xùn)費用。
10.參加勞動預(yù)備制度人員如何就業(yè)?
參加勞動預(yù)備制人員，由就業(yè)服務(wù)機構(gòu)納入當?shù)貏趧恿π畔①Y源管理系統(tǒng)，根據(jù)國家就業(yè)方針和勞動力市場需求，組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)，或指導(dǎo)其組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，并為他們提供各種就業(yè)服務(wù)。
勞動預(yù)備制人員培訓(xùn)或?qū)W習(xí)期滿，取得相應(yīng)證書后，方可就業(yè)。從事一般職業(yè)(工種)的，必須取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書。從事國家和地方政府以及行業(yè)有特殊規(guī)定職業(yè)(工種)的，在取得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的同時，還必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。從事個體工商經(jīng)營的，也應(yīng)接受必要的職業(yè)培訓(xùn)，其中從事國家和地方政府規(guī)定實行就業(yè)準入控制職業(yè)(工種)的，必須在取得職業(yè)資格證書后方可辦理開業(yè)手續(xù)。
對未經(jīng)過勞動預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或雖經(jīng)勞動預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但未取得相應(yīng)證書的人員，職業(yè)介紹機構(gòu)不得介紹就業(yè)，用人單位不得招收錄用。對違反規(guī)定招收、錄用的單位，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要責(zé)令其改正，并要求未經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人員參加相應(yīng)的勞動預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，限期取得畢業(yè)證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書或職業(yè)資格證書。
11.參加勞動預(yù)備制度的人員能否繼續(xù)學(xué)習(xí)?
參加一年以上勞動預(yù)備制培訓(xùn)的合格人員，在報考技校時，同等條件下優(yōu)先錄取。
12．什么是就業(yè)準入?
所謂就業(yè)準入是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)(工種)的勞動者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對初高中畢業(yè)的青年實行全面的就業(yè)準入控制。實行就業(yè)準入的職業(yè)范圍由勞動和社會保障部確定并向社會發(fā)布。
13.國家規(guī)定實行就業(yè)準入的職業(yè)有哪些?
目前，勞動和社會保障部依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》確定了國家規(guī)定實行就業(yè)準入的66個職業(yè)目錄。分別是：車工、銑工、磨工、鏜工、組合機床操作工、加工中心操作工、鑄造工、鍛造工、焊工、金屬熱處理工、冷作鈑金工、涂裝工、裝配鉗工、工具鉗工、機修鉗工、汽車修理工、摩托車維修工、鍋爐設(shè)備安裝工、維修電工、電子計算機維修工、手工木工、精細木工、貴金屬首飾手工制作工、土石方機械操作工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、防水工、裝飾裝修工、電氣設(shè)備安裝工、管工、汽車駕駛員、起重裝卸機械操作工、音響調(diào)音員、紡織纖維檢驗工、貴金屬首飾鉆石寶玉石檢驗員、動物疫病防治員、動物檢疫檢驗員、沼氣生產(chǎn)工、推銷員、中藥購銷員、鑒定估價師、醫(yī)藥商品購銷員、中式烹調(diào)師、中式面點師、西式烹調(diào)師、西式面點師、調(diào)酒師、保健按摩師、職業(yè)指導(dǎo)員、物業(yè)管理員、鍋爐操作工、美容師、美發(fā)師、攝影師、眼鏡驗光員、眼鏡定配工、家用電子產(chǎn)品維修工、家用電器產(chǎn)品維修工、鐘表維修工、辦公設(shè)備維修工、秘書、計算機操作員、話務(wù)員、用戶通信終端維修員。
14．用人單位因特殊情況能否直接招用新生勞動力?
用人單位因特殊需要需要招用技術(shù)性較強，但當?shù)嘏嘤?xùn)機構(gòu)尚未開展培訓(xùn)的特殊職業(yè)(工種)人員，經(jīng)勞動保障部門批準后，可允許企業(yè)先招收，但必須按要求限期完成培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后正式上崗。