商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)境外勞務(wù)人員安全保障工作的通知
（商合發(fā)[2004]459號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)，各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)：
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，我外派勞務(wù)人員逐年增多，目前在外人數(shù)已超過(guò)50萬(wàn)人。與此同時(shí)，由于部分國(guó)家政局動(dòng)蕩、社會(huì)治安狀況惡化和國(guó)際恐怖活動(dòng)日益加劇等原因，我勞務(wù)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全受到傷害的案件時(shí)有發(fā)生。2002年以來(lái)發(fā)生在部分國(guó)家和地區(qū)的安全和恐怖事件已造成我數(shù)十名勞務(wù)人員傷亡。
黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我駐外機(jī)構(gòu)及人員的安全保障工作十分重視，要求務(wù)必做好安保措施，加強(qiáng)內(nèi)部防范，健全應(yīng)急處置機(jī)制。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，切實(shí)保障我勞務(wù)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就加強(qiáng)境外的勞務(wù)人員安全保障工作通知如下：
一、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，從“講政治”的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)境外勞務(wù)人員安全工作的重要意義。按照“以人為本”、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的外派勞務(wù)人員安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂行之有效的外派勞務(wù)人員安全管理措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和行業(yè)自律。
二、加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)人員出國(guó)前的安全培訓(xùn)，強(qiáng)化其安全防范意識(shí)。中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)負(fù)責(zé)將安全教育納入對(duì)外勞務(wù)合作培訓(xùn)教材，并列為考試內(nèi)容；協(xié)助各地商務(wù)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司做好外派勞務(wù)人員出國(guó)前的安全培訓(xùn)工作。
三、建立外派勞務(wù)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)要深入分析和研究駐在國(guó)的政局形勢(shì)、安全情況和社會(huì)治安狀況，及時(shí)向國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和駐在國(guó)中資機(jī)構(gòu)通報(bào)安全信息，督促駐外中資機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防和保護(hù)措施。各地商務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)營(yíng)公司外派勞務(wù)人員的分布情況進(jìn)行詳細(xì)登記，以便某一國(guó)家安全形勢(shì)突然惡化時(shí)，能夠及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施；對(duì)向安全狀況欠佳的國(guó)家派遣勞務(wù)，要嚴(yán)格審查對(duì)外勞務(wù)合作合同，并提醒經(jīng)營(yíng)公司充分考慮安全形勢(shì)。
四、建立健全內(nèi)部防范機(jī)制。各地商務(wù)主管部門應(yīng)按照“誰(shuí)派出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)公司加強(qiáng)外派勞務(wù)人員的安全保障工作；要求經(jīng)營(yíng)公司在商簽對(duì)外勞務(wù)合作合同時(shí)，必須包含勞務(wù)人員保險(xiǎn)條款，并要求雇主在勞務(wù)人員的工作和生活場(chǎng)所采取必要的安全防范措施，共同保障勞務(wù)人員的安全；督促經(jīng)營(yíng)公司在派出勞務(wù)較多（100人以上）的國(guó)家或地區(qū)派專職管理人員或設(shè)立代表處，切實(shí)做好勞務(wù)人員出境后的管理和服務(wù)工作。各經(jīng)營(yíng)公司要建立健全安全防范規(guī)章，并經(jīng)常性地進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除存在的隱患。
五、充分發(fā)揮境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件處理機(jī)制的作用。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各部門要根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件有關(guān)問(wèn)題的通知》（商合發(fā)〔2003〕249號(hào)）要求，按照突發(fā)事件處理工作機(jī)制和職責(zé)分工，密切配合，盡快妥善處理，以最大限度地減少我勞務(wù)人員的生命財(cái)產(chǎn)損失。
六、加大對(duì)外交涉力度。各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)和協(xié)助經(jīng)營(yíng)公司對(duì)因雇主或駐在國(guó)政府原因?qū)е挛覄趧?wù)人員傷亡事件的對(duì)外交涉，為傷亡者爭(zhēng)取合理的賠償。
七、加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。各地商務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，建立部門間協(xié)作體制。
八、各部門、各單位成立的外派勞務(wù)人員安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組情況和制訂的外派勞務(wù)人員安全管理措施請(qǐng)于2004年9月30日前報(bào)商務(wù)部（合作司）。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
二00四年九月二日