人力資源和社會保障部關于第十二屆全國人民代表大會第三次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告
--2015年12月24日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議上
人力資源和社會保障部部長 尹蔚民
全國人民代表大會常務委員會：
根據(jù)會議安排，我就人力資源和社會保障部辦理十二屆全國人大三次會議代表建議、批評和意見情況作簡要匯報。
2015年我部承辦全國人大代表建議751件 (包括會議期間及閉會后建議。其中，主辦290件，會辦392件，參閱69件)，已全部按時辦結(jié)。歸納起來，建議的內(nèi)容主要集中在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強社會保障體系建設、完善工資收入分配制度、加強人才隊伍建設等4個方面。這些建議是代表們經(jīng)過實地調(diào)研、充分研究論證提出的，反映了人民的愿望和呼聲，凝聚了代表的心血和智慧。建議反映的問題，大多是人社工作改革發(fā)展中的重點和難點問題。解決這些問題，既是人社部門接受人大監(jiān)督、改進人社工作的有效形式，也是對人社事業(yè)深入發(fā)展的有力推動。
我部把建議辦理工作作為一項重要政治任務，作為聯(lián)系代表和人民群眾的重要渠道，與貫徹落實黨中央、國務院關于人社工作的決策部署有機結(jié)合起來，堅持問題導向，加強調(diào)查研究，積極采納代表建議。
一、關于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)建議。這方面建議有 116件，占我部承辦建議的15％。代表們的很多建議都與黨中央、國務院提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署高度契合。我們認真吸收代表建議，會同有關部門深入調(diào)研，提出政策建議，經(jīng)國務院審議，印發(fā)了《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等文件，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。我們突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃。強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，統(tǒng)籌推進各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。1至11月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1251萬人，已超過全年1000萬人的目標任務。針對代表提出的構(gòu)建和諧勞動關系、維護職工和企業(yè)合法權益的建議，我們深入貫徹落實《中共中央、國務院關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見》，進一步完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，深入開展了和諧勞動關系創(chuàng)建活動，制定下發(fā)《關于建立省級勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理機制的意見》，加大勞動保障違法案件查處力度。截至 11月底，全國共查處各類勞動保障違法案件 34．1萬件，追發(fā)勞動者工資等待遇368．9億元，涉及勞動者398．5萬名。
二、關于社會保障體系建設建議。社會保障一直是代表關注的重點，今年這方面建議有376件，占比達50％。針對代表關于完善養(yǎng)老保險制度的建議，我們著力加強養(yǎng)老保險制度改革頂層設計，研究制定改革總體方案和職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、漸進式延遲退休年齡、完善個人賬戶等具體方案，同時全力推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。針對代表關于健全醫(yī)療保險運行機制的建議，我們與有關部門認真研究，提請國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，明確今年年底前大病保險要覆蓋所有居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人群；印發(fā)《關于做好進城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險和關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的辦法》，明確了進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的制度規(guī)定。針對代表關于降低企業(yè)社保費率為企業(yè)減負的建議，我部綜合考慮各方面因素，經(jīng)國務院批準，適時下調(diào)了失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率。針對代表關于建立社會保險基金投資運營制度的建議，我們研究起草并提請國務院印發(fā)了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》。
三、關于完善工資收入分配制度改革建議。工資收入分配也一直是代表關注的焦點，今年這方面建議有100件，占13％。針對代表提出的完善機關事業(yè)單位工資制度的建議，我們結(jié)合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面完成調(diào)整機關事業(yè)單位基本工資標準和增加離退休費工作，組織實施縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，組織實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。針對代表關于加快制定法官職業(yè)保障改革方案的建議，我們積極會同有關部門研究擬定法官、檢察官工資制度改革方案，已經(jīng)中央全面深化改革領導小組審議通過。針對代表關于調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)津貼標準的建議，我們會同有關部門調(diào)整了西藏特殊津貼標準，建立了南疆工作補貼，調(diào)整了部分特殊崗位津貼補貼。針對代表關于加強企業(yè)工資管理的建議，我們積極推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革和企業(yè)工資宏觀指導調(diào)控制度建設。針對代表關于加大拖欠農(nóng)民工工資問題治理力度的建議，我們下發(fā)了《關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，加強與公安機關、檢察機關、審判機關的溝通協(xié)調(diào)，建立健全常態(tài)化的信息共享、案情通報和案件移送制度，進一步加大了對拖欠農(nóng)民工工資違法問題的聯(lián)合懲戒力度。
四、關于加強人才隊伍建設建議。這方面建議有121件，占16％。針對代表提出的引進海外高端人才、培養(yǎng)高層次人才的建議，我們結(jié)合貫徹落實 總書記重要批示精神，認真研究引進和用好海外人才的政策措施。提請國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革完善博士后制度的意見》，并部署實施留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃、海外赤子為國服務行動計劃等人才項目。針對代表提出的教師職稱制度改革的建議，經(jīng)國務院批準，我部和教育部出臺了《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，建立了與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點、統(tǒng)一的中小學教師職稱(職務)制度。針對代表提出的培養(yǎng)高技能人才、加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的建議，我們進一步完善技能人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓、職業(yè)資格和技能競賽等制度體系，出臺企業(yè)新型學徒制等政策文件，預計 2015年全國新增高技能人才330萬人，培訓農(nóng)民工900萬人次。
在建議辦理工作中，我部制定了全國人大代表建議辦理工作規(guī)定，并在實際工作中不斷提高辦理工作的科學化、規(guī)范化水平。重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是辦前建臺賬。明確每件建議的承辦單位、責任人員、辦理時限和具體要求，對臺賬實行動態(tài)管理，辦結(jié)一件，“銷號”一件，確保建議辦理工作落到實處。二是辦中抓督查。根據(jù)不同類型分別確定辦理時間節(jié)點，然后按照辦理進度時間表對辦理情況進行督辦，定期通報辦理進度，在辦結(jié)時限之前1個月實行每周通報，確保按時限完成辦理任務。三是辦后抓考評。按照組織領導、團結(jié)協(xié)作、溝通協(xié)商、質(zhì)量規(guī)范、落實措施等5大項19項指標，對各單位辦理工作進行考評，根據(jù)量化考核結(jié)果通報表揚建議辦理先進集體和個人。
我部將加強與人大代表的聯(lián)系溝通作為提高建議辦理質(zhì)量的重要抓手，做到既文來文往，又人來人往。要求每件建議都要與代表溝通聯(lián)系在先，通過電話聯(lián)系、聯(lián)合調(diào)研、座談、走訪等多種方式與代表溝通。其中，明確要有不少于 10％的建議與代表進行當面溝通；要求每個司都要確定司內(nèi)重點建議，由司負責人直接與代表當面溝通。這些措施，增進了提辦雙方的交流，形成了推動工作的合力，有效提高了建議辦理質(zhì)量。
與全國人大常委會的要求和人大代表的期望相比，我部建議辦理工作在與代表溝通、采納代表建議等方面還存在較大差距。我們將認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，按照全國人大常委會要求，進一步增強責任感，切實提高代表建議辦理工作的質(zhì)量和效率，著力推進人社事業(yè)改革發(fā)展，為增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作出應有的貢獻。