為推進破產(chǎn)案件依法高效審理，進一步提高破產(chǎn)審判效率，降低破產(chǎn)程序成本，保障債權(quán)人和債務(wù)人等主體合法權(quán)益，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善市場主體拯救和退出機制等方面的積極作用，更好地服務(wù)和保障國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助推營造國際一流營商環(huán)境，結(jié)合人民法院工作實際，制定本意見。

一、優(yōu)化案件公告和受理等程序流程

1.對于企業(yè)破產(chǎn)法及相關(guān)司法解釋規(guī)定需要公告的事項，人民法院、管理人應(yīng)當(dāng)在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布，同時還可以通過在破產(chǎn)案件受理法院公告欄張貼、法院官網(wǎng)發(fā)布、報紙刊登或者在債務(wù)人住所地張貼等方式進行公告。

對于需要通知或者告知的事項，人民法院、管理人可以采用電話、短信、傳真、電子郵件、即時通信、通訊群組等能夠確認(rèn)其收悉的簡便方式通知或者告知債權(quán)人、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人。

2.債權(quán)人提出破產(chǎn)申請，人民法院經(jīng)采用本意見第1條第2款規(guī)定的簡便方式和郵寄等方式無法通知債務(wù)人的，應(yīng)當(dāng)?shù)狡渥∷剡M行通知。仍無法通知的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照本意見第1條第1款規(guī)定的公告方式進行通知。自公告發(fā)布之日起七日內(nèi)債務(wù)人未向人民法院提出異議的，視為債務(wù)人經(jīng)通知對破產(chǎn)申請無異議。

3.管理人在接管債務(wù)人財產(chǎn)、接受債權(quán)申報等執(zhí)行職務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)要求債務(wù)人、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人書面確認(rèn)送達(dá)地址、電子送達(dá)方式及法律后果。有關(guān)送達(dá)規(guī)則，參照適用《最高人民法院關(guān)于進一步加強民事送達(dá)工作的若干意見》的規(guī)定。

人民法院作出的裁定書不適用電子送達(dá)，但納入《最高人民法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》的試點法院依照相關(guān)規(guī)定辦理的除外。

4.根據(jù)《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》第38條的規(guī)定，需要由一家人民法院集中管轄多個關(guān)聯(lián)企業(yè)非實質(zhì)合并破產(chǎn)案件，相關(guān)人民法院之間就管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由雙方逐級報請上級人民法院協(xié)調(diào)處理，必要時報請共同的上級人民法院。請求上級人民法院協(xié)調(diào)處理的，應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)進行協(xié)商的有關(guān)說明及材料。經(jīng)過協(xié)商、協(xié)調(diào)，發(fā)生爭議的人民法院達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要，雙方遵照執(zhí)行。其中有關(guān)事項依法需報請共同的上級人民法院作出裁定或者批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

二、完善債務(wù)人財產(chǎn)接管和調(diào)查方式

5.人民法院根據(jù)案件具體情況，可以在破產(chǎn)申請受理審查階段同步開展指定管理人的準(zhǔn)備工作。管理人對于提高破產(chǎn)案件效率、降低破產(chǎn)程序成本作出實際貢獻(xiàn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為確定或者調(diào)整管理人報酬方案的考慮因素。

6.管理人應(yīng)當(dāng)及時全面調(diào)查債務(wù)人涉及的訴訟和執(zhí)行案件情況。破產(chǎn)案件受理法院可以根據(jù)管理人的申請或者依職權(quán)，及時向管理人提供通過該院案件管理系統(tǒng)查詢到的有關(guān)債務(wù)人訴訟和執(zhí)行案件的基本信息。債務(wù)人存在未結(jié)訴訟或者未執(zhí)行完畢案件的，管理人應(yīng)當(dāng)及時將債務(wù)人進入破產(chǎn)程序的情況報告相關(guān)人民法院。

7.管理人應(yīng)當(dāng)及時全面調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)狀況。破產(chǎn)案件受理法院可以根據(jù)管理人的申請或者依職權(quán)，及時向管理人提供通過該院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢到的債務(wù)人財產(chǎn)信息。

8.管理人應(yīng)當(dāng)及時接管債務(wù)人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料。債務(wù)人拒不移交的，人民法院可以根據(jù)管理人的申請或者依職權(quán)對直接責(zé)任人員處以罰款，并可以就債務(wù)人應(yīng)當(dāng)移交的內(nèi)容和期限作出裁定。債務(wù)人不履行裁定確定的義務(wù)的，人民法院可以依照民事訴訟法執(zhí)行程序的有關(guān)規(guī)定采取搜查、強制交付等必要措施予以強制執(zhí)行。

接管過程中，對于債務(wù)人占有的不屬于債務(wù)人的財產(chǎn)，權(quán)利人可以依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第三十八條的規(guī)定向管理人主張取回。管理人不予認(rèn)可的，權(quán)利人可以向破產(chǎn)案件受理法院提起訴訟請求行使取回權(quán)。訴訟期間不停止管理人的接管。

9.管理人需要委托中介機構(gòu)對債務(wù)人財產(chǎn)進行評估、鑒定、審計的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)中介機構(gòu)簽訂委托協(xié)議。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括完成相應(yīng)工作的時限以及違約責(zé)任。違約責(zé)任可以包括中介機構(gòu)無正當(dāng)理由未按期完成的，管理人有權(quán)另行委托，原中介機構(gòu)已收取的費用予以退還或者未收取的費用不再收取等內(nèi)容。

三、提升債權(quán)人會議召開和表決效率

10.第一次債權(quán)人會議可以采用現(xiàn)場方式或者網(wǎng)絡(luò)在線視頻方式召開。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十四條的規(guī)定，在通知和公告中注明第一次債權(quán)人會議的召開方式。經(jīng)第一次債權(quán)人會議決議通過，以后的債權(quán)人會議還可以采用非在線視頻通訊群組等其他非現(xiàn)場方式召開。債權(quán)人會議以非現(xiàn)場方式召開的，管理人應(yīng)當(dāng)核實參會人員身份，記錄并保存會議過程。

11.債權(quán)人會議除現(xiàn)場表決外，可以采用書面、傳真、短信、電子郵件、即時通信、通訊群組等非現(xiàn)場方式進行表決。管理人應(yīng)當(dāng)通過打印、拍照等方式及時提取記載表決內(nèi)容的電子數(shù)據(jù)，并蓋章或者簽字確認(rèn)。管理人為中介機構(gòu)或者清算組的，應(yīng)當(dāng)由管理人的兩名工作人員簽字確認(rèn)。管理人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)人會議召開后或者表決期屆滿后三日內(nèi)，將表決結(jié)果告知參與表決的債權(quán)人。

12.債權(quán)人請求撤銷債權(quán)人會議決議，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(三)》第十二條規(guī)定的，人民法院應(yīng)予支持，但會議召開或者表決程序僅有輕微瑕疵，且對決議未產(chǎn)生實質(zhì)影響的，人民法院不予支持。

四、構(gòu)建簡單案件快速審理機制

13.對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚、案情簡單的破產(chǎn)清算、和解案件，人民法院可以適用快速審理方式。

破產(chǎn)案件具有下列情形之一的，不適用快速審理方式：

(1)債務(wù)人存在未結(jié)訴訟、仲裁等情形，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜的;

(2)管理、變價、分配債務(wù)人財產(chǎn)可能期限較長或者存在較大困難等情形，債務(wù)人財產(chǎn)狀況復(fù)雜的;

(3)債務(wù)人系上市公司、金融機構(gòu)，或者存在關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)等情形的;

(4)其他不宜適用快速審理方式的。

14.人民法院在受理破產(chǎn)申請的同時決定適用快速審理方式的，應(yīng)當(dāng)在指定管理人決定書中予以告知，并與企業(yè)破產(chǎn)法第十四條規(guī)定的事項一并予以公告。

15.對于適用快速審理方式的破產(chǎn)案件，受理破產(chǎn)申請的人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定受理之日起六個月內(nèi)審結(jié)。

16.管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第六十三條的規(guī)定，提前十五日通知已知債權(quán)人參加債權(quán)人會議，并將需審議、表決事項的具體內(nèi)容提前三日告知已知債權(quán)人。但全體已知債權(quán)人同意縮短上述時間的除外。

17.在第一次債權(quán)人會議上，管理人可以將債務(wù)人財產(chǎn)變價方案、分配方案以及破產(chǎn)程序終結(jié)后可能追加分配的方案一并提交債權(quán)人會議表決。

債務(wù)人財產(chǎn)實際變價后，管理人可以根據(jù)債權(quán)人會議決議通過的分配規(guī)則計算具體分配數(shù)額，向債權(quán)人告知后進行分配，無需再行表決。

18.適用快速審理方式的破產(chǎn)案件，下列事項按照如下期限辦理：

(1)人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定受理破產(chǎn)申請之日起十五日內(nèi)自行或者由管理人協(xié)助通知已知債權(quán)人;

(2)管理人一般應(yīng)當(dāng)自接受指定之日起三十日內(nèi)完成對債務(wù)人財產(chǎn)狀況的調(diào)查，并向人民法院提交財產(chǎn)狀況報告;

(3)破產(chǎn)人有財產(chǎn)可供分配的，管理人一般應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)財產(chǎn)最后分配完結(jié)后十日內(nèi)向人民法院提交破產(chǎn)財產(chǎn)分配報告，并提請裁定終結(jié)破產(chǎn)程序;

(4)案件符合終結(jié)破產(chǎn)程序條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到管理人相關(guān)申請之日起十日內(nèi)作出裁定。

19.破產(chǎn)案件在審理過程中發(fā)生不宜適用快速審理方式的情形，或者案件無法在本意見第15條規(guī)定的期限內(nèi)審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換為普通方式審理，原已進行的破產(chǎn)程序繼續(xù)有效。破產(chǎn)案件受理法院應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)換審理方式?jīng)Q定書送達(dá)管理人，并予以公告。管理人應(yīng)當(dāng)將上述事項通知已知債權(quán)人、債務(wù)人。

五、強化強制措施和打擊逃廢債力度

20.債務(wù)人的有關(guān)人員或者其他人員有故意作虛假陳述，或者偽造、銷毀債務(wù)人的賬簿等重要證據(jù)材料，或者對管理人進行侮辱、誹謗、誣陷、毆打、打擊報復(fù)等違法行為的，人民法院除依法適用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的強制措施外，可以依照民事訴訟法第一百一十一條等規(guī)定予以處理。

21.債務(wù)人財產(chǎn)去向不明，或者債權(quán)人、出資人等利害關(guān)系人提供了債務(wù)人相關(guān)財產(chǎn)可能存在被非法侵占、挪用、隱匿等情形初步證據(jù)或者明確線索的，管理人應(yīng)當(dāng)及時對有關(guān)財產(chǎn)的去向情況進行調(diào)查。有證據(jù)證明債務(wù)人及其有關(guān)人員存在企業(yè)破產(chǎn)法第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十六條等規(guī)定的行為的，管理人應(yīng)當(dāng)依法追回相關(guān)財產(chǎn)。

22.人民法院要準(zhǔn)確把握違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。因企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范導(dǎo)致債務(wù)人財產(chǎn)被不當(dāng)轉(zhuǎn)移或者處置的，管理人應(yīng)當(dāng)通過行使撤銷權(quán)、依法追回財產(chǎn)、主張損害賠償?shù)韧緩骄S護債權(quán)人合法權(quán)益，追究相關(guān)人員的民事責(zé)任。企業(yè)法定代表人、出資人、實際控制人等有惡意侵占、挪用、隱匿企業(yè)財產(chǎn)，或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告等違法行為，涉嫌犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理人的提請或者依職權(quán)及時移送有關(guān)機關(guān)依法處理。