為了進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，加強和規(guī)范偵査監(jiān)督說理工作，提升檢察執(zhí)法公信力，防范和化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)刑事訴訟法和《最高人民檢察院關(guān)于加強檢察法律文書說理工作的意見(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合偵查監(jiān)督工作實際，提出如下意見：

一、偵查監(jiān)督說理工作的要求

各級人民檢察院偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)高度重視偵查監(jiān)督說理工作，在依法就監(jiān)督事項送達(dá)相關(guān)決定或者進(jìn)行答復(fù)時，依照本意見的規(guī)定，分別向偵查機關(guān)(部門)說明理由或者向犯罪嫌疑人、被害人、投訴人等相關(guān)人員闡明法理、釋疑解惑。偵查監(jiān)督說理工作應(yīng)當(dāng)做到：

(一)依法說理。說理應(yīng)當(dāng)以法律、司法解釋及相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

(二)講究方法。說理應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，圍繞案件的事實、證據(jù)和爭議焦點，采取說理對象易于理解和接受的方法進(jìn)行。對犯罪嫌疑人、被害人、投訴人等相關(guān)人員的說理，語言應(yīng)當(dāng)通俗易懂。

(三)保守秘密。說理應(yīng)當(dāng)注意保守國家秘密、偵查秘密、商業(yè)秘密，保護個人隱私。

(四)注重效果。向偵查機關(guān)(部門)說理應(yīng)當(dāng)重在闡明事實和法律依據(jù)，促進(jìn)共識。向犯罪嫌疑人、被害人、投訴人等相關(guān)人員說理，應(yīng)當(dāng)注重情、理、法結(jié)合，消除誤解，化解矛盾，促進(jìn)和諧。

二、對不(予)批準(zhǔn)逮捕決定的說理

(一)說理對象

人民檢察院依法作出不(予)批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)向提請(報請、移送)審查逮捕的偵查機關(guān)(部門)說明理由。

不(予)批準(zhǔn)逮捕可能引起當(dāng)事人及其法定代理人或者近親屬、委托的訴訟代理人、辯護人質(zhì)疑、上訪，影響人民檢察院執(zhí)法公信力的，應(yīng)當(dāng)向其說明理由。

被害人及其法定代理人或者近親屬不服不(予)批準(zhǔn)逮捕決定向人民檢察院偵查監(jiān)督部門提出的，可以向其說明理由。

(二)說理重點

對因不構(gòu)成犯罪決定不捕的案件，重點圍繞不具備犯罪構(gòu)成要件或者符合刑事訴訟法第十五條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任情形進(jìn)行說理。

對因事實不清、證據(jù)不足決定不捕的案件，重點圍繞證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行說理。對偵查機關(guān)(部門)說理，應(yīng)當(dāng)指出哪些事實不清;對于證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)指出欠缺哪些證據(jù)，并就補充取證提出建議;因取證不合法而排除非法證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)指出違法的表現(xiàn)，闡明排除的理由。

對因無逮捕必要決定不捕的案件，重點圍繞涉嫌犯罪的性質(zhì)、社會危害程度、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)、法定從輕或者減輕、免除處罰情節(jié)以及具備取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件，不羈押不至于危害社會、妨礙訴訟或者存在不適宜羈押情形等進(jìn)行說理。因偵查機關(guān)(部門)不移送證明逮捕必要性的證據(jù)而決定不捕的，應(yīng)當(dāng)向偵查機關(guān)(部門)明確指出。

三、對批準(zhǔn)逮捕決定的說理

(一)說理對象

犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、委托的律師不服逮捕決定向人民檢察院提出的，可以向其說明理由。

(二)說理重點

對批準(zhǔn)逮捕決定進(jìn)行說理，應(yīng)當(dāng)針對罪與非罪的爭議焦點，重點圍繞具備犯罪構(gòu)成要件，符合逮捕的事實、證據(jù)條件，有逮捕必要等進(jìn)行說理。

四、對復(fù)議(重新審查)、復(fù)核維持不(予)批準(zhǔn)逮捕決定的說理

(一)說理對象

人民檢察院經(jīng)復(fù)議(重新審查)、復(fù)核維持原不(予)批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)在向要求復(fù)議(報請重新審查)、提請復(fù)核的偵查機關(guān)(部門)送達(dá)相關(guān)決定時說明理由。

(二)說理重點

對經(jīng)復(fù)議(重新審查)、復(fù)核維持原不(予)批準(zhǔn)逮捕決定的，重點針對偵查機關(guān)(部門)的復(fù)議(報請重新審查)、復(fù)核理由，參照不(予)批準(zhǔn)逮捕決定說理的重點進(jìn)行說理。

五、對通知立案、通知撤銷案件、糾正違法的說理

(一)說理對象

人民檢察院經(jīng)過審查和必要的調(diào)查，認(rèn)為偵查機關(guān)(部門)違反法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案，或者在偵查活動以及采取搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施中存在違法行為，依法進(jìn)行糾正的，應(yīng)當(dāng)在向偵查機關(guān)(部門)送達(dá)相關(guān)糾正違法通知時說明理由。

(二)說理重點

對偵查機關(guān)(部門)違反法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案而不立案依法進(jìn)行糾正的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合人民檢察院調(diào)查認(rèn)定的涉嫌犯罪的事實，重點圍繞認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任，偵查機關(guān)(部門)說明的不立案理由不成立進(jìn)行說理。

對偵查機關(guān)(部門)違反法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案依法進(jìn)行糾正的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合人民檢察院調(diào)查認(rèn)定的偵查機關(guān)(部門)違法的事實和證據(jù)，重點圍繞偵查機關(guān)(部門)存在對民事經(jīng)濟糾紛而予以刑事立案或者辦案人員利用立案實施報復(fù)陷害、敲詐勒索、謀取其他非法利益等違法情形，偵查機關(guān)(部門)說明的立案理由不成立進(jìn)行說理。

對偵查機關(guān)(部門)在偵查活動以及采取搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施中存在違法行為依法進(jìn)行糾正的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合人民檢察院調(diào)查認(rèn)定的偵查違法的事實和證據(jù)，重點圍繞偵查機關(guān)(部門)或者偵查人員的具體違法行為進(jìn)行說理。

六、對答復(fù)監(jiān)督結(jié)論的說理

(一)說理對象

人民檢察院經(jīng)過審查和必要的調(diào)查，認(rèn)為偵查機關(guān)(部門)決定不立案、立案或者開展偵查活動不存在違法的，應(yīng)當(dāng)在向投訴人(含移送犯罪線索的行政執(zhí)法機關(guān)，下同)進(jìn)行答復(fù)時說明理由。

(二)說理重點

對認(rèn)為偵查機關(guān)(部門)不立案不存在違法情形的案件，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情形進(jìn)行說理：因沒有犯罪事實或者依法不追究刑事責(zé)任不立案的，重點圍繞相關(guān)犯罪的構(gòu)成要件、立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，刑事訴訟法第十五條的規(guī)定以及案件證據(jù)情況等進(jìn)行說理;因投訴事項不屬于被投訴的偵查機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將有管轄權(quán)的機關(guān)告知投訴人，并建議向該機關(guān)控告或者移送;對于偵查機關(guān)(部門)尚未作出不立案決定的，重點圍繞刑事訴訟法關(guān)于立案的規(guī)定和檢察機關(guān)開展立案監(jiān)督的條件、程序等進(jìn)行說理，并告知已將投訴事項轉(zhuǎn)送偵查機關(guān)(部門)辦理。

對認(rèn)為偵查機關(guān)(部門)立案不存在違法情形的案件，重點圍繞立案符合法定條件以及現(xiàn)有證據(jù)無法證明偵查機關(guān)(部門)存在違法動用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛或者辦案人員存在利用立案實施報復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法情形進(jìn)行說理。

對認(rèn)為偵查活動不存在違法情形的案件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合檢察機關(guān)調(diào)查核實的情況，重點圍繞被投訴的違法事實不存在、偵查行為符合法律規(guī)定等進(jìn)行說理。

七、偵查監(jiān)督說理的主體和形式

對不(予)批準(zhǔn)逮捕、復(fù)議(重新審查)復(fù)核維持不(予)批準(zhǔn)逮捕決定、通知立案、通知撤銷案件、通知糾正違法向偵查機關(guān)(部門)說理的，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)分管檢察長批準(zhǔn)后，采用書面形式進(jìn)行。其中，對于不(予)批準(zhǔn)逮捕決定書、不予逮捕決定書、復(fù)議決定書、復(fù)核決定書、維持不予逮捕決定通知書等填充式法律文書，應(yīng)當(dāng)增加附頁進(jìn)行說理;對于通知立案書、通知撤銷案件書、糾正違法通知書等敘述性法律文書，應(yīng)當(dāng)在文書中直接敘明理由，不另行制作說理文書。

對批準(zhǔn)逮捕決定向犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、委托的律師說理的，對不(予)批準(zhǔn)逮捕決定向被害人及其法定代理人或者近親屬說理的，或者向投訴人答復(fù)監(jiān)督結(jié)論說理的，偵查監(jiān)督部門經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、重大敏感案件報經(jīng)分管檢察長批準(zhǔn)，可以采用口頭形式進(jìn)行?？陬^說理應(yīng)當(dāng)做好記錄。

對于偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)作出的相關(guān)決定或者監(jiān)督結(jié)論，依照有關(guān)規(guī)定由控告申訴檢察部門統(tǒng)一對外答復(fù)的，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)擬出說理提綱，報經(jīng)分管檢察長同意后，移送控告申訴檢察部門進(jìn)行說理，并配合做好相關(guān)工作。