一、加強工業(yè)消費品市場建設的重要意義

“十一五”期間，我國工業(yè)消費品市場得到較快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的市場體系基本建立，市場專業(yè)化、業(yè)態(tài)新穎化和功能多樣化等特點日益顯現(xiàn)，市場規(guī)模不斷擴大，服務能力和水平顯著提高，初步形成主體多元、渠道多種、業(yè)態(tài)多樣的工業(yè)消費品市場格局，對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極作用。但是，工業(yè)消費品市場依然存在網(wǎng)絡布局不平衡、基礎設施不配套、市場主體競爭力不強等問題，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。加強工業(yè)消費品市場建設，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高流通效率和服務水平，對引導生產(chǎn)、擴大消費、帶動就業(yè)、維護市場繁榮和物價穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展具有重要作用。

二、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以引導生產(chǎn)、促進消費、改善民生為目標，以完善布局、搞活流通為主線，以推動模式創(chuàng)新、優(yōu)化主體結構為重要手段，加快現(xiàn)代化建設步伐，增強主體競爭能力，營造規(guī)范有序的工業(yè)消費品市場環(huán)境，滿足人民群眾多元化的消費需求，適應社會化大生產(chǎn)、大流通需要，促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(二)發(fā)展目標。

通過政府引導和市場化運作，力爭“十二五”期間，工業(yè)消費品市場布局趨于合理，基礎設施建設不斷加強，城鄉(xiāng)市場體系進一步健全，流通現(xiàn)代化步伐日益加快，主體競爭力明顯增強，經(jīng)營服務水平顯著提高，市場規(guī)模持續(xù)增長，逐步形成渠道多樣、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、城鄉(xiāng)暢通的工業(yè)消費品現(xiàn)代市場體系。

三、主要任務

(一)優(yōu)化市場布局。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導工業(yè)消費品市場布局向合理、適度、有序的方向發(fā)展。在城市中心區(qū)，有序發(fā)展購物中心、百貨店、超市、專業(yè)店、專賣店等商業(yè)網(wǎng)點，限制發(fā)展大型批發(fā)市場、倉儲式會員店、大型超市。在居民聚居區(qū)，加快發(fā)展小型超市、便利店等社區(qū)商業(yè)設施，增強便民服務功能。在交通便利的城市郊區(qū)，有序發(fā)展區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場和物流中心，增強市場集聚和輻射功能。在農(nóng)村地區(qū)，積極發(fā)展連鎖超市，穩(wěn)步發(fā)展服裝、家電、家居建材等中小型專業(yè)店，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)完善市場基礎設施建設。

支持大型流通企業(yè)在交通樞紐和重要集散地建設功能齊全、設施先進、輻射范圍廣的物流基地，提供商品儲存、分揀、運輸、包裝、裝卸等綜合服務。鼓勵有實力的企業(yè)建設區(qū)域性倉儲和配送中心，為工業(yè)消費品短途統(tǒng)一配送提供支撐。引導有條件的企業(yè)以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為流通節(jié)點，加強農(nóng)村倉儲、配送中心等物流基礎設施建設，推動發(fā)展共同配送，提高農(nóng)村統(tǒng)一配送水平。加快建立和完善電子商務、公共信息等服務平臺，加強商品檢驗檢測、可追溯系統(tǒng)建設，促進工業(yè)消費品順暢、安全流通。

(三)加快批發(fā)市場轉型升級。

扶持發(fā)展規(guī)模較大、輻射范圍較廣、配送能力較強的大型專業(yè)批發(fā)企業(yè)。鼓勵發(fā)展具有品牌優(yōu)勢的連鎖化批發(fā)市場。支持大型批發(fā)市場創(chuàng)新經(jīng)營模式，完善停車、倉儲、配送等配套設施，提升市場展覽展示、信息集散、價格形成、物流配送等綜合服務能力，發(fā)揮批發(fā)市場對產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用。引導規(guī)模較小、布局分散的批發(fā)市場進行整合，打造規(guī)?；瘜I(yè)批發(fā)市場，增強集散功能。形成多層次、多形式、多元化的工業(yè)消費品批發(fā)體系。

(四)拓展零售市場經(jīng)營模式。

鼓勵大型零售企業(yè)提高自主設計能力，創(chuàng)建自有品牌，實現(xiàn)特色化和差異化經(jīng)營。推動零售企業(yè)突出主業(yè)，提高經(jīng)營管理水平，增加自營比重，逐步改變出租柜臺的單一經(jīng)營方式。大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展“超市+百貨”相結合的復合式零售業(yè)態(tài);支持在城市近郊區(qū)發(fā)展倉儲會員店，拓展零售企業(yè)的批發(fā)、配送等服務功能;促進和規(guī)范無店鋪經(jīng)營，構建“線上線下”營銷網(wǎng)絡;積極發(fā)展連鎖便利店、工廠直營店，加快形成差異化經(jīng)營、業(yè)態(tài)豐富、便民利民的零售市場發(fā)展格局。

(五)培育市場主體競爭力。

支持工業(yè)消費品流通企業(yè)與擁有品牌優(yōu)勢的生產(chǎn)企業(yè)緊密合作，積極培育總代理商、總經(jīng)銷商，減少代理層級，降低流通成本，提高流通效率。推動企業(yè)加強商品質(zhì)量管理，完善售后服務。鼓勵大型流通企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式，跨區(qū)域整合資源，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。進一步改善和加強對大型流通企業(yè)的金融服務，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。扶持發(fā)展公共服務平臺和服務機構，為中小流通企業(yè)提供政策咨詢、信息查詢、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、法律援助等服務，加大融資擔保、信用保險等政策支持力度，推動中小流通企業(yè)健康發(fā)展。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，增強企業(yè)自我發(fā)展能力。初步形成以大型企業(yè)為引領，中小企業(yè)為基礎，多種市場主體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

(六)積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式。

積極發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通方式。支持工業(yè)消費品流通企業(yè)應用電子商務，實現(xiàn)服務平臺的轉型升級，拓展業(yè)務領域，推動實體交易與網(wǎng)上交易有機結合。大力發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許經(jīng)營，扶持發(fā)展自愿連鎖，防止代理制對連鎖經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。鼓勵運用信息技術，提高物流的現(xiàn)代化、組織化程度。加快發(fā)展第三方物流，推廣應用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、智能交通等物聯(lián)網(wǎng)技術，積極培育服務質(zhì)量好、輻射范圍廣、競爭能力強的大型綜合物流企業(yè)，促進物流配送專業(yè)化、社會化、集約化發(fā)展。

(七)推動工業(yè)消費品市場創(chuàng)新。

積極發(fā)展生產(chǎn)商、零售商兼營批發(fā)等多種經(jīng)營模式，促進流通渠道扁平化，減少流通環(huán)節(jié)。積極推廣工業(yè)消費品供應鏈管理，促進工商對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集成化發(fā)展。推動批發(fā)市場拓展電子結算、金融服務、創(chuàng)意設計等業(yè)務，完善市場綜合服務功能。引導零售企業(yè)與教育、醫(yī)療、金融等機構合作，為消費者提供專業(yè)培訓、保健、信貸消費等增值服務。倡導超市、便利店發(fā)展“一網(wǎng)多用”，拓展水電費、電話費代繳等生活服務功能。支持流通企業(yè)打造服務品牌，通過連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上商城等形式，推進品牌孵化和品牌營銷，促進區(qū)域資源整合，實現(xiàn)品牌化統(tǒng)一運營，充分發(fā)揮品牌延伸和帶動效應。

四、保障措施

(一)加強工業(yè)消費品市場管理。

各地商務主管部門要進一步轉變職能，強化工業(yè)消費品市場指導，增強調(diào)控市場和公共服務能力。推動流通領域誠信體系建設，引導企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營。加強與相關部門協(xié)調(diào)配合，嚴厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐、侵犯知識產(chǎn)權等違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范市場秩序，營造良好的流通環(huán)境。貫徹落實《零售商供應商公平交易管理辦法》，規(guī)范零售商、供應商交易行為，促進零供關系和諧穩(wěn)定。

(二)建立健全統(tǒng)計和標準體系。

推動建立工業(yè)消費品市場統(tǒng)計和評價指標體系，加強對行業(yè)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營效益、現(xiàn)代化程度等方面的調(diào)查分析，及時準確反映行業(yè)現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展趨勢。積極借鑒國際先進經(jīng)驗，制訂和完善零售、批發(fā)和流通加工等相關標準，著力規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、交易服務、物流配送等環(huán)節(jié)，推動新型流通方式規(guī)范發(fā)展。

(三)發(fā)揮行業(yè)組織的紐帶作用。

支持行業(yè)組織通過搭建信息平臺、開展專業(yè)培訓、組織展會等方式，完善信息發(fā)布、政策咨詢、貿(mào)易預警和拓展市場等服務功能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，推動行業(yè)自律。鼓勵行業(yè)組織參與統(tǒng)計分析、政策法規(guī)和標準制訂等工作，及時反映企業(yè)發(fā)展情況和訴求，充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用。

(四)注重專業(yè)人才培養(yǎng)。

建立政產(chǎn)學研四方合作的人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。加強工業(yè)消費品市場理論研究，推動工業(yè)消費品市場從業(yè)人員職業(yè)教育和培訓，支持有條件的企業(yè)設立教育培訓機構，大力培養(yǎng)連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送、專職采購等方面的現(xiàn)代流通管理人才。加強行業(yè)專家隊伍建設，建立健全專業(yè)人才評價體系，為加快工業(yè)消費品市場現(xiàn)代化進程提供有力支撐。

商務部

2011年12月31日