一、提高認(rèn)識，扎實推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展

近年來，我國各類突發(fā)公共事件有增無減，每年報告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件在2000起以上，其中鼠疫、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感等突發(fā)急性傳染病對我國公共衛(wèi)生安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn);洪澇、臺風(fēng)、地震和泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā);各類安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。各類突發(fā)事件都不可避免地會對公眾健康和生命安全造成威脅，對經(jīng)濟社會和諧發(fā)展帶來不利影響，我國突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急管理工作面臨的形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。

做好衛(wèi)生應(yīng)急工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，關(guān)系民生，關(guān)乎社會穩(wěn)定和國家安全，必須充分認(rèn)識加快和完善衛(wèi)生應(yīng)急體系和能力建設(shè)的重要性，扎實推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系的建設(shè)和發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特點、新任務(wù)和新要求，積極探索，以規(guī)劃制定和實施為抓手，突出重點，夯實基礎(chǔ)，在加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)上下功夫，使我國衛(wèi)生應(yīng)急工作上水平、上臺階，全面、科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

(二)基本原則。一要系統(tǒng)規(guī)劃，分步實施，堅持近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、常態(tài)運行與應(yīng)急處置相結(jié)合;二要突出重點，注重實效，重點規(guī)劃實施提升應(yīng)急能力的關(guān)鍵性項目;三要因地制宜，整合資源，做到資源共享、機制健全，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè);四要科學(xué)設(shè)計，規(guī)范建設(shè)。

(三)總體目標(biāo)。到2015年，建立并完善“一支隊伍、一套機制和五個系統(tǒng)”，即建立應(yīng)對各類突發(fā)事件的專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，健全工作機制，完善應(yīng)急的組織管理、指揮決策、監(jiān)測預(yù)警、物資儲備和調(diào)運、科技支撐五個系統(tǒng)。形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，衛(wèi)生應(yīng)急管理綜合能力顯著提高，能夠滿足預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)評估的需要。

三、重點任務(wù)

(四)加強和完善現(xiàn)有突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，有效整合轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)等各類應(yīng)急衛(wèi)生資源，根據(jù)相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃布局突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入本地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，加強突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、日常準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等方面的衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，有重點、分步驟推進(jìn)和完成相關(guān)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

(五)健全衛(wèi)生應(yīng)急管理和指揮決策系統(tǒng)?？h級以上衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等專業(yè)機構(gòu)要本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急職責(zé)和工作需要，內(nèi)設(shè)或指定負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作。

要在現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)布局、資源共享、分步實施、分級完善的原則，依托國家公共通信網(wǎng)絡(luò)，完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺，滿足衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息溝通、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商等基本功能，實現(xiàn)對各類突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

(六)強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍及其能力建設(shè)。要根據(jù)實際需要，按照平急結(jié)合的原則，依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，利用現(xiàn)有專業(yè)人員，分級分類組建由應(yīng)急管理人員、各類專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急保障等人員組成的裝備合理、訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速、處置高效的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。提高衛(wèi)生應(yīng)急隊伍在重大災(zāi)害造成交通、通訊、能源中斷等極端條件下快速反應(yīng)、醫(yī)療救援的能力，以適應(yīng)各類突發(fā)事件現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置需要。在2015年前，初步實現(xiàn)各級各類衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備專業(yè)化、規(guī)范化。

(七)完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)范。要總結(jié)突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)驗，全面梳理衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案，建立衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案動態(tài)更新修訂機制，逐步形成由突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、若干衛(wèi)生應(yīng)急專項預(yù)案、分事件類別的部門單項預(yù)案和行政及專業(yè)部門的工作規(guī)范所組成的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和規(guī)范體系。各地要根據(jù)本地區(qū)實際情況，針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，抓緊完善本地區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，切實提高預(yù)案的覆蓋面。

(八)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和實驗室檢測能力建設(shè)。在傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，按照一網(wǎng)多用、填平補齊的原則，整合現(xiàn)有監(jiān)測信息資源，完善、拓展網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)功能，逐步實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警功能。加快綜合預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力，實現(xiàn)預(yù)警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能。建立預(yù)警信息快速發(fā)布機制，依托國家應(yīng)急信息發(fā)布體系，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險溝通能力。

依托現(xiàn)有各級疾病預(yù)防控制中心及相關(guān)部門的實驗室，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急處置實驗室檢測的標(biāo)準(zhǔn)方法和質(zhì)量管理系統(tǒng)，推進(jìn)病原微生物、化學(xué)、核與輻射實驗室快速檢測方法研究，完善不明原因疾病和新發(fā)傳染病的實驗室檢測鑒定技術(shù)、能力儲備和網(wǎng)絡(luò)實驗室信息的監(jiān)測分析工作，切實增強病因快速調(diào)查和有毒物質(zhì)的檢測能力，進(jìn)一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期鑒別能力，提高我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實驗室整體檢測水平。

(九)建立健全全國緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。研究制定緊急醫(yī)學(xué)救援基地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評審程序、基地工作規(guī)范和基地網(wǎng)絡(luò)管理辦法。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步建立綜合與專項醫(yī)學(xué)救援兼顧，陸地、海上(水上)與空中醫(yī)療救援相結(jié)合的全國緊急醫(yī)學(xué)救援基地網(wǎng)絡(luò);逐步實現(xiàn)規(guī)范化準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)化運行、系統(tǒng)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化評估。加強各級傳染病醫(yī)院和醫(yī)院傳染病?？频耐话l(fā)急性傳染病救治能力建設(shè)和應(yīng)急管理，強化核與輻射損傷救治基地、化學(xué)中毒救治基地能力建設(shè)，進(jìn)一步完善日常管理。逐步形成突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

(十)進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和調(diào)運系統(tǒng)。進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄，重點加強自然災(zāi)害、重大傳染病、職業(yè)中毒、化學(xué)中毒、核和輻射突發(fā)事件、群體性傷亡災(zāi)害事故等所需藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生器材和設(shè)備等的實物儲備或生產(chǎn)能力儲備，合理確定儲備種類、數(shù)量和方式;進(jìn)一步會同有關(guān)部門建立衛(wèi)生應(yīng)急物資的快速調(diào)用程序，健全地區(qū)間、部門間、軍地間衛(wèi)生應(yīng)急物資調(diào)運機制。建立健全各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急物資儲備制度，提高衛(wèi)生應(yīng)急物資供應(yīng)的時效性。

(十一)建立完善衛(wèi)生應(yīng)急科研支撐系統(tǒng)。進(jìn)一步推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急相關(guān)研究工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)的研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展和演變規(guī)律的研究，推進(jìn)快速準(zhǔn)確的檢測技術(shù)和監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)報、事件確認(rèn)和控制技術(shù)水平。鼓勵跨學(xué)科、專業(yè)的合作交流，積極開展災(zāi)難醫(yī)學(xué)和救援醫(yī)學(xué)研究。積極推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理研究，推動衛(wèi)生應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

(十二)推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(區(qū))建設(shè)。國家和省級衛(wèi)生行政部門制定相應(yīng)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范及管理辦法。以縣(區(qū))為基本單元，以推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作為目標(biāo)，以自評和考核推薦為方式，確定若干個國家和省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(區(qū))。要摸索形成有效的基層縣(區(qū))衛(wèi)生應(yīng)急管理模式，為全面推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作提供指導(dǎo)。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作推進(jìn)力度

(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地充分認(rèn)識到有效應(yīng)對突發(fā)事件是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府，提高政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。要按照政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理格局，切實落實本指導(dǎo)意見，積極落實衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)。明確衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展各項任務(wù)的責(zé)任主體和工作職責(zé)，調(diào)動各方積極性，營造有利于推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展的政策制度環(huán)境。

(十四)進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度。要制定相關(guān)政策，拓寬衛(wèi)生應(yīng)急保障渠道，加大對突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生應(yīng)急日常工作的投入。加大應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法和行政監(jiān)督力度，依法、科學(xué)、規(guī)范、有序、高效推進(jìn)突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展工作。